Государственная компания (госкомпания) – это некоммерческая организация (НКО), не имеющая членства, учрежденная Российской Федерацией (РФ) на основе имущественных взносов. Создание госкомпании осуществляется исключительно в соответствии с федеральным законом. Основные цели деятельности госкомпании – оказание государственных услуг и выполнение иных функций, в том числе с использованием государственного имущества на основе доверительного управления.

Особенностью госкомпаний является их смешанная компетенция, а в некоторых случаях – наделение экстраординарными полномочиями. Госкомпании могут одновременно осуществлять обычную хозяйственную деятельность, участвовать в управлении определенной отраслью экономики или сферой общественных отношений, осуществлять доверительное управление имуществом, переданным им РФ, и оказывать государственные услуги.

Важно отметить существенные отличия госкомпаний от государственных корпораций. В частности, в госкомпаниях не формируется уставный капитал, а РФ передает имущество госкомпаниям не только на праве собственности, но и на праве доверительного управления.

Федеральный закон о создании госкомпании определяет порядок ее учреждения, государственного финансирования, реорганизации, ликвидации и другие аспекты ее деятельности.

Основные характеристики госкомпании:

Является юридическим лицом, выступает в отношениях с третьими лицами от своего имени, приобретает гражданские права и принимает гражданские обязанности через свои органы, имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам.

Госкомпания – это НКО, следовательно, получение прибыли не является основной целью ее деятельности.

Единственным учредителем является РФ, от имени которой выступает Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти.

Госкомпания не имеет членства, в нее не могут быть приняты иные лица.

Создается для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества, то есть ее деятельность носит публичный характер и осуществляется в интересах государства и общества.

Создается на основании специального закона, который выполняет функции ее учредительного документа.

РФ передает госкомпании имущество на основе доверительного управления.

Использование имущества, переданного РФ в собственность госкомпании, должно соответствовать целям, определенным в законе о ее создании.

Госкомпания несет самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам перед третьими лицами. Она не отвечает по обязательствам РФ, а РФ не отвечает по обязательствам госкомпании, если иное не предусмотрено законом о ее создании.

Цели деятельности и полномочия госкомпании:

Основными целями деятельности госкомпаний являются оказание государственных услуг и выполнение иных функций, что обуславливает смешанный характер их компетенции.

В частности, госкомпании могут:

Участвовать в нормотворческой деятельности.

Участвовать в нормативно-правовом регулировании и (или) осуществлять управление в определенной отрасли экономики или сфере общественных отношений.

Оказывать государственные услуги.

Создавать юридические лица и управлять ими.

Вести хозяйственную деятельность.

Полномочия госкомпаний определяются законами об их создании, однако в них могут быть перечислены не все полномочия.

Порядок создания госкомпании:

Для создания госкомпании не требуется учредительных документов, предусмотренных Гражданским кодексом РФ. Она создается на основе специального федерального закона, который выполняет функцию учредительного документа.

В федеральном законе о создании госкомпании должны определяться:

Наименование госкомпании.

Цели ее создания и деятельности.

Порядок управления деятельностью госкомпании.

Виды имущества, в отношении которых госкомпания может осуществлять доверительное управление.

Порядок ее государственного финансирования.

Порядок ее реорганизации и ликвидации.

Порядок использования имущества госкомпании в случае ее ликвидации.

Указанный закон может также определять:

Государственные органы, уполномоченные осуществлять функции учредителя от имени РФ.

Особый порядок создания госкомпании.

Срок, на который она создана.

После создания госкомпания фактически полностью контролируется ее единственным учредителем – РФ, что обуславливает особенности формирования ее имущественной базы, управления и контроля, а также особенности ее деятельности.

Формирование имущества госкомпании:

Имущество госкомпании формируется за счет имущественных взносов РФ. Законодательство РФ о приватизации не распространяется на передачу РФ имущественных взносов в госкомпанию.

Источники формирования имущества госкомпании могут быть определены законом о ее создании.

Источники финансового обеспечения деятельности госкомпании:

Средства, связанные с собственной деятельностью госкомпании.

Средства, связанные с доверительным управлением.

Привлеченное финансирование.

Принципиальное значение для финансирования деятельности госкомпании имеют субсидии из федерального бюджета.

Имущество, переданное РФ госкомпании в качестве имущественных взносов, и имущество, созданное или приобретенное ею в результате своей деятельности, является собственностью госкомпании, за исключением имущества, созданного за счет доходов от деятельности по доверительному управлению. Иное может быть установлено федеральным законом. Это принципиальное отличие госкомпаний от унитарных предприятий.

Уставный капитал госкомпании не формируется.

Особенности правового режима имущества госкомпании:

Особенностью госкомпаний является то, что РФ передает им имущество не только в собственность, но и в доверительное управление. Законом о создании госкомпании могут строго определяться виды имущества, которым она может управлять.

В Гражданском кодексе РФ и Законе о некоммерческих организациях не закреплена необходимость формирования госкомпаниями каких-либо фондов.

Реорганизация и ликвидация госкомпании:

Реорганизовать или ликвидировать госкомпанию можно только на основании федерального закона, определяющего порядок ее реорганизации и (или) ликвидации.

При реорганизации госкомпании согласие кредиторов на переход ее прав и обязанностей не требуется. Федеральный закон о ликвидации госкомпании должен определять порядок, по которому ее имущество будет использоваться после ликвидации.

Важной особенностью правового регулирования ликвидации госкомпаний является то, что по общему правилу к ним не может применяться процедура банкротства, предусмотренная Законом о банкротстве.