Государственный пожарный надзор включает профилактические и контрольные (надзорные) мероприятия. Профилактика, например профилактический визит, имеет приоритет. Контрольные мероприятия, такие как выездная проверка, проводятся для выявления нарушений. Предписание об устранении нарушений выдается по результатам контрольных мероприятий и обязательного профилактического визита. Неисполнение предписания влечет административную ответственность. При выявлении признаков преступления или административного правонарушения принимаются меры по привлечению к ответственности. На некоторых объектах осуществляется постоянный государственный контроль (надзор), порядок проведения которого в данном материале не рассматривается.
Профилактические мероприятия являются приоритетными. Взаимодействие с надзорным органом в ходе профилактики возможно с вашего согласия или по вашей инициативе, за исключением установленных случаев. Виды профилактических мероприятий включают:
Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований через интернет-ресурсы надзорного органа, СМИ, личные кабинеты.
Объявление предостережения при наличии сведений о готовящихся нарушениях или их признаках, когда вред или угроза его причинения не подтверждены.
Консультирование, проводимое в ходе профилактических визитов и контрольных мероприятий, а также по вашему обращению. Письменный ответ предоставляется по запросу. Консультирование может быть дистанционным. До 1 января 2030 года обращения по консультированию принимаются через Единый портал госуслуг.
Обобщение правоприменительной практики, с которым можно ознакомиться на сайте МЧС России.
Профилактический визит, проводимый в форме беседы по месту деятельности, через видеоконференцсвязь или мобильное приложение "Инспектор". В ходе визита информируют об обязательных требованиях, критериях риска, способах снижения категории риска, а также собирают сведения для оценки уровня соблюдения требований. Профилактический визит может быть обязательным или добровольным. Обязательный визит отличается возможностью выдачи предписания, невозможностью отказа от проведения мероприятия и более широким набором контрольных действий без дополнительного согласия.
Обязательный профилактический визит проводится с учетом установленной периодичности для объектов, отнесенных к категориям значительного (не более одного раза в три года), среднего (не более одного раза в пять лет) и умеренного (не более одного раза в шесть лет) риска. Периоды исчисляются с момента отнесения объекта к соответствующей категории риска. Визит также проводится по поручению Президента РФ или в случаях, устанавливаемых Правительством РФ. В ходе визита инспектор вправе проводить осмотр, истребовать документы, отбирать пробы, осуществлять инструментальное обследование, проводить испытания и экспертизы. При осмотре используется мобильное приложение "Инспектор" для фото- и видеофиксации. Если заказывался расчет по оценке пожарного риска, проверяется соответствие данных и самого расчета установленным правилам. Продолжительность обязательного визита – не более 10 рабочих дней, с возможностью продления для проведения экспертиз. По итогам составляется акт, с которым ознакамливают контролируемое лицо. При выявлении неустраненных нарушений выдается предписание. Уклонение от визита является основанием для проведения внеплановых контрольных мероприятий. При невозможности проведения визита составляется акт, и может быть принято решение о повторном проведении. Обязательные профилактические визиты по поручениям отдельных лиц, запланированные на 2025 год, и не завершенные до 1 января 2025 года, проводятся до 1 января 2026 года по правилам, действовавшим на дату поручения.
По итогам профилактических мероприятий:
При выявлении угрозы охраняемым ценностям или причиненного вреда, незамедлительно сообщают уполномоченному должностному лицу для принятия решения о контрольных мероприятиях. Предписание выдается только по итогам обязательного профилактического визита.
При выявлении несоответствия проектной или технической документации требованиям пожарной безопасности, МЧС России направляет информацию в прокуратуру, орган госвласти субъекта РФ и Ростехнадзор.
Контрольные (надзорные) мероприятия включают плановые и внеплановые проверки. Плановые мероприятия проводятся в соответствии с ежегодным планом, согласованным с органами прокуратуры. Периодичность зависит от категории риска объекта. Рейдовый осмотр или выездная проверка проводятся один раз в год на объектах чрезвычайно высокого риска и один раз в два года на объектах высокого риска. Плановые мероприятия не проводятся в отношении объектов низкого риска, постоянного государственного надзора, а также значительного, среднего и умеренного риска, где предусмотрены обязательные профилактические визиты. Заключение независимой оценки пожарного риска влияет на периодичность контрольных мероприятий.
Информацию о категории риска объекта можно получить на сайте МЧС России, в личном кабинете ГИС или путем обращения в орган пожарного надзора с запросом. Объекты, которым категория риска не присвоена, считаются отнесенными к категории низкого риска.
Основанием для включения планового мероприятия в план является истечение установленной периодичности с даты ввода объекта в эксплуатацию или окончания последнего планового мероприятия. До 2030 года плановые мероприятия проводятся с учетом установленных особенностей. Информацию о плановых проверках можно найти на сайте единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и сайтах Главных управлений МЧС России. О выездной проверке уведомляют не менее чем за 24 часа.
Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся в случаях:
Поступления сведений о причинении или угрозе причинения вреда охраняемым ценностям.
Наличия поручения Президента РФ, Правительства РФ или требования прокурора.
Истечения срока исполнения решения (предписания) об устранении нарушений, если невозможно сделать вывод о его исполнении.
Соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований.
Внеплановые мероприятия проводятся по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев, предусмотренных законом. Они могут проводиться и в отношении объектов с постоянным государственным надзором.
Контрольные (надзорные) мероприятия включают:
Рейдовый осмотр (плановый и внеплановый).
Выездная проверка (плановая и внеплановая).
Документарная проверка (только внеплановая).
Выборочный контроль (только внеплановый).
Мероприятия проводятся во взаимодействии с контролируемым лицом. При рейдовых осмотрах и выездных проверках используются проверочные листы. Федеральный государственный пожарный надзор на многоквартирных домах высотой до 28 м, управляемых собственниками помещений, проводится в форме рейдового осмотра. Вид мероприятия выбирается исходя из оптимального использования ресурсов и сроков. Перед началом мероприятия инспекторы обязаны предъявить удостоверения, решение о проведении мероприятия и сообщить учетный номер. Предоставляется информация о согласовании с прокуратурой и привлекаемых экспертах. Контролируемое лицо должно представить документы и обеспечить доступ. Присутствие на мероприятии и дача объяснений допускаются. Отказ в доступе возможен при отсутствии или некорректном двумерном штриховом коде на документах. Срок проверки зависит от вида мероприятия: рейдовый осмотр, документарная и выездная проверка – не более 10 рабочих дней. Срок взаимодействия с СМП при выездной проверке – не более 50 часов, для микропредприятий – 15 часов. Выборочный контроль проводится в срок, необходимый для изъятия проб и проведения экспертиз. Срок проведения мероприятия может быть приостановлен для проведения экспертиз или испытаний, а также при документарной проверке на время представления документов. При невозможности проведения мероприятия составляется акт, и может быть принято решение о повторном проведении без уведомления и согласования с прокуратурой.
Дистанционно могут проводиться рейдовый осмотр и выездная проверка с использованием средств дистанционного взаимодействия, включая видеоконференцсвязь и мобильное приложение "Инспектор", с учетом требований законодательства о защите информации. Таким же образом могут проводиться осмотр и опрос.
В ходе планового контрольного (надзорного) мероприятия оценивается соответствие объекта требованиям пожарной безопасности. При наличии расчета по оценке пожарного риска проверяется его соответствие установленным правилам. Потребуются документы, подтверждающие соблюдение требований пожарной безопасности. Контрольные (надзорные) действия включают осмотр, отбор проб, опрос, истребование документов, проведение испытаний, экспертиз и инструментальных обследований. Инспектор может консультировать по вопросам пожарной безопасности.
В ходе внепланового мероприятия проверяется основание его проведения. При наличии расчета по оценке пожарного риска отчет проверяется в любом случае.
По итогам контрольного (надзорного) мероприятия:
При отсутствии нарушений составляется акт, сведения вносятся в единый реестр. При выявлении нарушений оформляется акт с указанием нарушенных требований и доказательств. При несогласии с актом подается жалоба. Если нарушения не устранены до окончания мероприятия, выдается предписание. Неисполнение предписания влечет штраф. Предписание может быть обжаловано. Принимаются меры по привлечению к ответственности. Могут быть выданы рекомендации и проведены профилактические мероприятия. При выявлении эксплуатации здания, строительство которого не завершено, или жилых помещений не в соответствии с установленным классом функциональной пожарной опасности, информация направляется в органы прокуратуры, ОВД, органы местного самоуправления, а мероприятие прекращается.
Для подготовки к проверке рекомендуется проверить соблюдение требований пожарной безопасности и наличие подтверждающих документов. Применяются 27 форм проверочных листов. Проверочные листы используются при плановых рейдовых осмотрах и выездных проверках, а также при других плановых и внеплановых мероприятиях. Их можно использовать для самоконтроля. Также можно обратиться за проведением аудита пожарной безопасности.