К административной ответственности может быть привлечен как руководитель, являющийся работником организации, так и управляющая компания, выполняющая функции единоличного исполнительного органа юридического лица.
Как правило, руководителя организации привлекают к административной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, повлекшее нарушения в деятельности организации.
Если санкция за правонарушение предусматривает административное наказание как для юридических, так и для должностных лиц, к ответственности могут быть привлечены и организация-нарушитель, и ее руководитель.
Привлечение руководителя к административной ответственности возможно при установлении его вины в совершении правонарушения и соблюдении срока давности привлечения к ответственности.
Кто привлекается к ответственности в качестве руководителя организации
Обычно руководитель – это физическое лицо, работник организации, руководящий ею и осуществляющий функции ее единоличного исполнительного органа. В этом случае, выполняя организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, руководитель несет ответственность как должностное лицо (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ, ч. 1 ст. 273 ТК РФ, п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2015 N 21).
Если функции руководителя организации (ее единоличного исполнительного органа) выполняет юридическое лицо – управляющая компания (п. 2 ст. 40, ст. 42 Закона об ООО, п. 1 ст. 69 Закона об АО), к ответственности могут привлечь:
саму управляющую компанию (по смыслу ч. 9 ст. 2.10 КоАП РФ, ст. 42 Закона об ООО, п. 1 ст. 69 Закона об АО);
руководителя управляющей компании как должностное лицо в случаях, указанных в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ или в нормах Особенной части КоАП РФ (см., например, п. 2 примечания к ст. 9.1 КоАП РФ).
Если функции руководителя организации выполняют иные лица (например, ликвидатор или конкурсный управляющий), они могут быть привлечены к ответственности аналогично руководителю.
Возможно ли привлечение к административной ответственности бывшего руководителя организации
Да, возможно, при условии соблюдения срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ). Такой подход отражен в актах Верховного Суда РФ (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46, п. 10 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017).
Действующий руководитель не может быть привлечен к ответственности за нарушения, допущенные его предшественником, поскольку отсутствует его вина в этих нарушениях (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46).
В отдельных случаях бывший руководитель может быть привлечен к ответственности как должностное лицо за нарушения, допущенные после освобождения от обязанностей руководителя организации. Например, за непередачу арбитражному управляющему необходимых сведений и документов (по смыслу ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ, п. 2 ст. 126 Закона о банкротстве).
За какие нарушения руководителя организации могут привлечь к административной ответственности
Руководитель организации может быть привлечен к административной ответственности в следующих случаях:
исполнение обязанностей руководителя дисквалифицированным лицом до истечения срока дисквалификации. Штраф в этом случае составляет 5 000 руб. (ч. 1 ст. 3.11, ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ);
неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекшее нарушения (ст. 2.4 КоАП РФ). Например, руководителя могут привлечь к ответственности:
за нарушения в области финансов, налогов, сборов и валютного законодательства (например, за нарушения, предусмотренные ст. ст. 15.11, 15.27 КоАП РФ);
за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 5.27 КоАП РФ), а также за нарушения при привлечении иностранных работников (ст. 18.15 КоАП РФ);
за нарушения, посягающие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в области охраны окружающей среды и природопользования (например, за нарушения, предусмотренные ст. ст. 6.3, 8.2, 8.7, 8.14, 8.21, 8.26 КоАП РФ);
за нарушения в области охраны собственности, в том числе государственной и муниципальной (см., в частности, ст. ст. 7.19, 7.30.4, 7.35 КоАП РФ).
В целом, руководителя могут привлечь к ответственности практически за любое административное правонарушение, допущенное в деятельности организации под его руководством, если за это правонарушение предусмотрена ответственность должностного лица. По некоторым правонарушениям к ответственности привлекают в первую очередь иных должностных лиц организации, однако ответственность руководителя не исключается.
За одно и то же административное правонарушение ответственность может быть предусмотрена и для организации, и для должностных лиц. В этих случаях привлечение организации к ответственности не освобождает от ответственности ее руководителя, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности руководителя не освобождает от ответственности юридическое лицо (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ). Однако, если организации назначено административное наказание в виде штрафа, устанавливаемого в соответствии с п. п. 3, 5 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, ее руководитель административной ответственности не подлежит (ч. 5 ст. 2.1 КоАП РФ).
Условия привлечения руководителя к административной ответственности
Руководитель может быть привлечен к административной ответственности при установлении его вины в совершении правонарушения и соблюдении срока давности привлечения к ответственности (ч. 1 ст. 1.5, ст. 4.5 КоАП РФ).
В некоторых ситуациях к ответственности, как правило, привлекают других должностных лиц юридического лица. Однако и в этих случаях привлечение руководителя организации к ответственности не исключено. Например:
если это прямо предусмотрено КоАП РФ. Например, к административной ответственности по ст. 9.1 КоАП РФ привлекается должностное лицо управляющей компании (организации, исполняющей функции единоличного исполнительного органа другого юридического лица), к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. И только при отсутствии такого лица в управляющей компании к ответственности привлекается ее руководитель (п. 2 примечания к ст. 9.1 КоАП РФ);
если соответствующие должностные обязанности возложены на другое должностное лицо. Например, за нарушения в области бухгалтерского учета к административной ответственности привлекают, как правило, бухгалтера. Хотя при определенных обстоятельствах привлечение руководителя организации к ответственности за эти нарушения также возможно.
Законодательство об административных правонарушениях не запрещает привлекать к ответственности нескольких лиц за одно и то же нарушение. Поэтому на практике к ответственности могут быть привлечены и руководитель, и другие должностные лица (см., например, п. 18 подраздела 1.2 разд. I Докладов с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений обязательных требований, утвержденных МЧС России 16.10.2017).
Административного наказания можно избежать, если будет доказано, что руководитель действовал в состоянии крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП РФ), либо правонарушение будет признано малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ), либо если имеются иные установленные законом обстоятельства, освобождающие от административной ответственности или исключающие производство по делу об административном правонарушении (см., в частности, примечание к ст. 14.5, ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).