При выполнении договорных обязательств может возникнуть необходимость в одностороннем прекращении контракта. Такое право предоставляется заказчику на основании норм Гражданского кодекса Российской Федерации. В определенных ситуациях заказчик обязан инициировать расторжение, например, если поставленный товар перестал соответствовать заявленным требованиям. Для осуществления одностороннего расторжения необходимо сформировать соответствующее решение и направить его контрагенту. Важно отметить, что заказчик обязан отменить такое решение в течение десяти дней, если контрагент устранил выявленные нарушения.

Обязательное одностороннее расторжение контракта предусмотрено частью 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ. Наиболее распространенные основания включают:

Предоставление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) недостоверных сведений о товаре или о себе, что привело к его победе в закупке.

Несоответствие контрагента и (или) поставленного им товара требованиям, указанным в извещении. Исключение составляют случаи, когда контрагент или другие лица, указанные в части 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ или подпункте "б" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, включены в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Согласно позиции Минфина России, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в результате реорганизации правопреемник не соответствует установленным требованиям, за исключением требований, указанных в части 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Особое внимание следует уделить случаям, когда участник закупки не соответствует требованию пункта 11 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, то есть в отношении него установлены законодательные ограничения для участия в закупках. Запрещено совершать сделки с лицами, к которым применяются специальные экономические меры (санкции), а также исполнять перед ними обязательства. При исполнении контракта лицом, находящимся под санкциями, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от его исполнения на основании пункта 1 части 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, если ограничение появилось после заключения контракта.

Заказчик может расторгнуть контракт в одностороннем порядке только в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ как основания для одностороннего отказа от исполнения обязательства, при условии, что такое право закреплено в самом контракте (часть 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ). Существует мнение о необходимости указания в контракте конкретного перечня оснований для одностороннего отказа, однако данная позиция носит рекомендательный характер. Для предотвращения споров рекомендуется указывать в проекте контракта открытый перечень случаев одностороннего отказа, позволяющий применять любые основания, предусмотренные Гражданским кодексом РФ.

Контракт может быть расторгнут в следующих случаях:

Поставщик не передает товар (пункт 1 статьи 463 ГК РФ).

Товар поставлен без необходимых документов, и поставщик не устранил этот недостаток в установленный срок (статья 464 ГК РФ).

Поставщик неоднократно нарушал сроки поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

Подрядчик нарушил сроки выполнения работ, что привело к потере интереса заказчика к исполнению контракта (пункт 3 статьи 708 ГК РФ).

Подрядчик не приступил к выполнению работ вовремя или проводил их настолько медленно, что своевременное окончание невозможно (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

Подрядчик не устранил в установленный срок недостатки выполненных работ, либо эти недостатки существенны и неустранимы (пункт 3 статьи 723 ГК РФ).

Гражданское законодательство также предусматривает право заказчика в любой момент отказаться от контракта на выполнение работ или оказание услуг, даже при отсутствии нарушений со стороны исполнителя (статья 717, пункт 1 статьи 782 ГК РФ). Однако, согласно позиции судов и государственных органов, рекомендуется придерживаться расторжения только при наличии нарушений.

При проведении экспертизы товаров с привлечением сторонних экспертов, решение о расторжении может быть принято только при подтверждении экспертизой нарушения условий контракта (части 10, 11 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Для одностороннего расторжения контракта необходимо составить решение об этом. Форма такого решения не установлена нормативными актами, поэтому составляется в произвольной форме. Рекомендуется включить в него:

Информацию о контракте (реквизиты, стороны, предмет).

Дату принятия решения.

Основание для отказа от исполнения контракта.

Срок вступления решения в силу.

Обмен документами при нарушении условий контракта, заключенного по результатам электронных процедур, осуществляется через Единую информационную систему (ЕИС). Необходимо сформировать электронное уведомление, подписать его и разместить в ЕИС. Размещение на официальном сайте не требуется, за исключением случаев, предусмотренных частью 11 статьи 24 Закона N 44-ФЗ.

Если участник закупки является иностранным лицом без соответствующего сертификата электронной подписи, решение об одностороннем отказе составляется и направляется по правилам Закона N 44-ФЗ, но без использования усиленной электронной подписи и ЕИС, до момента признания электронных подписей, созданных по нормам иностранного права, соответствующими признакам усиленной электронной подписи согласно Федеральному закону от 06.04.2011 N 63-ФЗ.

Порядок уведомления контрагента зависит от способа проведения закупки.

При заключении контракта по итогам электронных (в том числе закрытых) процедур, решение об одностороннем отказе формируется в ЕИС, подписывается и размещается там же. Не позднее одного часа с момента размещения в ЕИС оно автоматически направляется поставщику, что считается надлежащим уведомлением (часть 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ). Нарушение этого порядка влечет ответственность по части 9 статьи 7.30.2 КоАП РФ. Датой поступления решения считается дата его размещения в ЕИС с учетом часовой зоны поставщика.

При заключении контракта по итогам закупки в неэлектронной форме, решение передается уполномоченному лицу поставщика лично под расписку или направляется заказным письмом по адресу, указанному в контракте. Датой уведомления считается дата в расписке или дата получения заказчиком подтверждения о вручении письма либо информации о его отсутствии или возврате. Этот порядок применяется при закупках по итогам закрытого конкурса, закрытого аукциона, а также при закупках, предусмотренных статьей 93 Закона N 44-ФЗ (кроме закупки у единственного поставщика на сумму, указанную в части 12 статьи 93), и в случаях, предусмотренных статьями 111 и 111.1 Закона N 44-ФЗ.

После надлежащего уведомления, если в течение 10 календарных дней контрагент устранил нарушение и возместил расходы на экспертизу (при ее проведении), заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе (часть 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Порядок отмены решения также зависит от способа закупки. При электронных процедурах в течение одного дня, следующего за днем отмены, формируется и размещается в ЕИС извещение об отмене. При неэлектронных закупках уведомление об отмене передается уполномоченному лицу не позднее трех рабочих дней с момента отмены, лично под расписку или заказным письмом.

Отмена решения не требуется, если расторжение контракта связано с повторным нарушением.

Решение о расторжении вступает в силу, а контракт считается расторгнутым, если по истечении 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления решение не было отменено (часть 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

После расторжения контракта необходимо направить информацию в реестр контрактов и обратиться в ФАС России (ее территориальные органы) о включении информации о контрагенте в РНП в течение двух рабочих дней со дня вступления в силу решения об одностороннем отказе. В случае выявления контрольным органом отсутствия оснований для одностороннего расторжения, заказчик может быть привлечен к ответственности по части 9 статьи 7.30.2 КоАП РФ, а материалы дела направлены в органы финансового контроля.

После расторжения контракта возможно заключение нового контракта без проведения конкурентных процедур с участником, который уклонился от заключения контракта, при соблюдении требований частей 1 статьи 34 и 17.1, 18 статьи 95 Закона N 44-ФЗ. От такого участника требуется согласие на заключение контракта и обеспечение его исполнения. Новый контракт заключается в той же форме и порядке, что и расторгнутый, с учетом особенностей, предусмотренных частью 17.2 статьи 95 Закона N 44-ФЗ. Информация о новом контракте направляется в реестр контрактов.

При одностороннем расторжении заказчиком контракта новый контракт может быть заключен в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, если принято решение о включении информации о контрагенте в РНП или об отказе во включении в РНП при установлении невозможности надлежащего исполнения контракта из-за обстоятельств непреодолимой силы. Данное правило не распространяется на контракты на поставку товаров, необходимых для жизнеобеспечения граждан.