Социальный фонд России (СФР) вправе приостановить выездную проверку в определенных случаях. Общий срок приостановки не может превышать шести месяцев, однако в исключительных ситуациях он может быть продлен до девяти месяцев. Решения о приостановке и возобновлении проверки принимаются руководителем территориального органа СФР или его заместителем.
Основаниями для приостановки выездной проверки являются:
необходимость получения документов или информации от иностранных государственных органов в рамках международных договоров Российской Федерации;
потребность в переводе на русский язык сведений, представленных на иностранном языке;
истребование у проверяемого лица документов или информации, относящихся к предмету проверки. Важно отметить, что истребование документов является самостоятельным основанием для приостановки, даже если в ходе проверки они могут быть запрошены в обычном порядке. В таком случае вместе с решением о приостановке обычно вручается требование о предоставлении документов, которое необходимо исполнить.
Приостановка выездной проверки может касаться как самой организации, так и ее обособленного подразделения, если проверка проводится только в отношении последнего.
Что касается количества приостановок, то для целей истребования документов или информации СФР может приостановить проверку только один раз. Для остальных случаев, таких как перевод документов или получение сведений от иностранных государственных органов, количество приостановок не ограничено, но они должны укладываться в установленные законом сроки.
В случае повторного приостановления проверки необходимо внимательно изучить основание, указанное в соответствующем решении. Если повторная приостановка связана с переводом документов или получением сведений из других государств, то это соответствует законодательству. Однако, если проверка повторно приостанавливается для еще одного истребования документов, это может быть расценено как нарушение. В такой ситуации возможно обжалование повторного решения как в досудебном порядке, так и непосредственно в арбитражный суд, поскольку Закон N 125-ФЗ не устанавливает обязательную досудебную процедуру обжалования.
Само по себе незаконное повторное приостановление проверки не является достаточным основанием для отмены решения по ее итогам. Однако, обжалование такого решения о приостановлении возможно. Кроме того, затягивание сроков проверки подобным образом может привести к пропуску срока давности привлечения к ответственности.
Оформление приостановления и возобновления выездной проверки осуществляется посредством принятия соответствующего решения руководителем территориального органа СФР или его заместителем. В решении указываются дата и номер, реквизиты решения о проведении проверки, дата приостановки или возобновления, основание для принятия решения, а также сведения о лице, принявшем решение, и его подпись. С данным решением проверяемое лицо должно быть ознакомлено.
Даже при наличии нарушений в оформлении решения о приостановлении, например, если оно принято одним должностным лицом, а подписано другим, обжаловать можно только само решение о приостановлении. Отмена решения по итогам проверки на этом основании маловероятна.
Общий срок приостановления выездной проверки составляет шесть месяцев. Исключение предусмотрено для случаев запроса сведений у иностранных госорганов, когда срок может быть продлен еще на три месяца, достигая общего срока в девять месяцев. День приостановки определяется датой, указанной в решении о приостановлении.
Нарушение СФР сроков приостановки и возобновления проверки само по себе не влечет отмену решения по ее итогам. Однако, такое нарушение может привести к пропуску срока давности привлечения к ответственности.
Во время приостановки выездной проверки проверяющие обязаны освободить помещение, предоставленное для проведения проверки, и покинуть территорию проверяемого лица. Также им следует вернуть все ранее истребованные подлинники документов. Действия по истребованию документов приостанавливаются, за исключением случаев, когда истребование документов являлось основанием для приостановки проверки. В последнем случае требование Фонда о предоставлении документов подлежит исполнению.
Несмотря на эти ограничения, СФР не обязан полностью прекращать деятельность по проверке. Он может продолжать собирать и анализировать материалы вне территории проверяемого лица, например, вызывая руководителя для получения пояснений или запрашивая сведения в банках.
Если после приостановки проверки работники СФР не покидают территорию проверяемого лица, такие действия могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган СФР или в арбитражный суд. Обращение в суд возможно незамедлительно, без ожидания решения по жалобе от СФР, поскольку обязательная досудебная процедура обжалования не установлена законом. Это позволяет избежать пропуска срока на подачу жалобы в арбитражный суд.