Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся уполномоченными органами в соответствии с ежегодными планами, которые формируются, утверждаются и согласовываются с органами прокуратуры. Виды и периодичность таких мероприятий определяются соответствующими положениями о виде контроля, а для каждого мероприятия установлен свой срок проведения. По итогам мероприятия составляется акт, и в случае выявления нарушений принимаются меры, например, выдается предписание об их устранении. До 2030 года плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся с учетом установленных особенностей.

Порядок проведения плановых проверок регулируется Законом N 248-ФЗ, за исключением видов контроля, перечисленных в частях 4 и 5 статьи 2 данного закона, таких как налоговый, валютный и таможенный контроль. Отдельные виды контроля регламентируются соответствующими федеральными законами, положениями и иными нормативными правовыми актами. До конца 2025 года к некоторым видам контроля применяется Закон N 294-ФЗ.

До 1 января 2030 года в планы включаются мероприятия только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности и гидротехническим сооружениям II класса. Плановые мероприятия в отношении образовательных и некоторых других организаций, связанных со здравоохранением и социальным обслуживанием детей, в этот период не включаются в планы, даже если объекты относятся к категориям высокого и чрезвычайно высокого риска.

Плановые мероприятия осуществляются контрольными (надзорными) органами и их должностными лицами. Орган, уполномоченный на осуществление вида контроля, определяется положением о виде контроля. В зависимости от уровня контроля, его могут проводить федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а в некоторых случаях – госкорпорации и публично-правовые компании. Некоторые виды контроля или отдельные полномочия по ним могут осуществлять государственные или муниципальные учреждения.

Периодичность проведения плановых мероприятий зависит от категории риска объекта контроля. Для категории чрезвычайно высокого риска проводится не менее одного и не более двух мероприятий в год. Для категории высокого риска – одно мероприятие в два года или один обязательный профилактический визит в год. Положение о виде контроля может предусматривать непроведение плановых мероприятий или профилактических визитов для определенных категорий риска. Объекты, не отнесенные к определенной категории, считаются относящимися к категории низкого риска. Положение о виде контроля должно предусматривать не менее трех категорий риска, включая категорию низкого риска.

Основанием для проведения плановой проверки является план, формируемый контрольным (надзорным) органом и согласованный с органами прокуратуры. Предметом проверки является соблюдение контролируемыми лицами установленных требований.

Ежегодные планы формируются контрольными (надзорными) органами в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2428. В план включаются мероприятия по объектам контроля, для которых истекает период с даты окончания последнего планового мероприятия. Если мероприятия ранее не проводились, срок исчисляется с даты госрегистрации, начала осуществления деятельности или иного события, ведущего к возникновению объекта контроля. В ежегодный план могут включаться совместные мероприятия. Мероприятия по видам контроля, по которым плановые мероприятия не проводятся, в планы не включаются.

Формирование ежегодного плана включает составление проекта с использованием единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, согласование мероприятий с другими органами при их совместном проведении, согласование проекта с органами прокуратуры до 1 октября года, предшествующего году реализации плана, и утверждение плана до 15 декабря того же года.

Ежегодные планы мероприятий размещаются на сайтах контрольных (надзорных) органов в течение пяти рабочих дней со дня утверждения, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено. В установленных случаях в планы могут вноситься изменения, о которых сообщается на сайте в течение двух рабочих дней. Органы прокуратуры не формируют сводный ежегодный план проверок по Закону N 248-ФЗ, но на сайте Генпрокуратуры России доступен сервис поиска плановых контрольных (надзорных) мероприятий. Генпрокуратура продолжает формировать сводный ежегодный план проверок по Закону N 294-ФЗ для тех видов контроля, где он еще применяется.

Плановые мероприятия включают контрольную закупку, мониторинговую закупку, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарную проверку и выездную проверку. Типовые формы решений о проведении мероприятий утверждены Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151. По общему правилу, мероприятие не может проводиться, если на момент его начала отсутствует информация о нем в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. Мероприятия, предполагающие взаимодействие, могут проводиться на плановой и внеплановой основе путем совершения контрольных (надзорных) действий, таких как осмотр, опрос, истребование документов. Виды мероприятий и перечень действий в их составе определяются положением о виде контроля. Инспекционный визит, выездная проверка, рейдовый осмотр, а также контрольная и мониторинговая закупки могут проводиться дистанционно.

Общие правила проведения мероприятий включают проведение их по решению контрольного (надзорного) органа, уведомление о проведении (в случае выездной проверки), использование проверочных листов, учет внутренних правил объекта контроля и отражение действий и их результатов в документах. Срок проведения каждого мероприятия установлен законом и может быть продлен или приостановлен в установленных случаях. Превышение срока проведения мероприятия является грубым нарушением.

Организации уведомляются о проведении выездной проверки не позднее чем за 24 часа до ее начала путем размещения сведений в едином реестре, через информационные системы или по электронной почте. До конца 2025 года сохраняется возможность информирования в бумажном виде. О предстоящей проверке можно узнать самостоятельно, ознакомившись с ежегодными планами.

Проверочные листы содержат списки контрольных вопросов для оценки соблюдения обязательных требований. Они обязательно применяются при плановом рейдовом осмотре и плановой выездной проверке, за исключением случаев постоянного госконтроля. Предмет проверки, как правило, ограничивается списком вопросов в проверочном листе, если иное не предусмотрено решением контрольного (надзорного) органа. Инспектор заполняет проверочные листы в электронной форме. Проверочные листы помогают заранее подготовиться к мероприятию.

Документарные проверки проводятся по месту нахождения контрольного (надзорного) органа путем рассмотрения документов контролируемых лиц. При наличии сомнений в достоверности сведений или невозможности оценки исполнения требований, запрашиваются дополнительные документы. Документы должны быть представлены в электронном виде в течение 10 рабочих дней. Контрольный (надзорный) орган не вправе требовать сведения и документы, не относящиеся к предмету проверки, или те, которые он может получить от иных органов. При выявлении ошибок или противоречий запрашиваются письменные объяснения. Срок документарной проверки – до 10 рабочих дней, с возможностью приостановки.

Выездные проверки проводятся во взаимодействии с контролируемым лицом по месту нахождения объекта контроля. Они проводятся, в частности, когда невозможно удостовериться в полноте и достоверности сведений в документах. О проверке уведомляют не позднее чем за 24 часа до ее начала. Должностные лица предъявляют удостоверения и решение о проведении проверки. В ходе проверки могут совершаться осмотр, опрос, получение объяснений. Срок выездной проверки – до 10 рабочих дней, с особыми сроками для СМП и организаций, действующих на территории нескольких субъектов РФ. Если выездную проверку провести невозможно, составляется акт, и может быть принято решение о проведении проверки без предварительного уведомления.

По итогам плановой проверки составляется акт. Если нарушений нет, акт вносится в единый реестр. При выявлении нарушений в акте указывается, какое требование нарушено и какой нормой НПА оно установлено. Если нарушение устранено до окончания мероприятия, это отражается в акте. К акту приобщаются документы и материалы, подтверждающие нарушение. Акт оформляется на месте проведения мероприятия или не позднее следующего дня. Контролируемое лицо знакомится с актом. Если нарушения выявлены, выдается предписание об их устранении с указанием сроков. Предписание может быть обжаловано. В случае неисполнения предписания, связанного с выплатой зарплаты, принимается решение о принудительном исполнении.

В отношении некоторых видов контроля применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб. Органы госвласти субъектов РФ обеспечивают досудебное обжалование решений контрольных (надзорных) органов. Решения, акты и предписания могут быть обжалованы в суде только после досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования гражданами, не ведущими предпринимательской деятельности.

Если контрольное (надзорное) мероприятие проведено с грубым нарушением, его результаты отменяются. К грубым нарушениям относятся: отсутствие оснований для проведения мероприятия, отсутствие согласования с прокуратурой (если обязательно), неуведомление о проведении (если обязательно), нарушение периодичности, проведение мероприятия, не включенного в план, принятие решения на основании не обязательных требований, привлечение неуполномоченных лиц, нарушение сроков проведения, совершение непредусмотренных действий, непредоставление документа с результатами, проведение мероприятия, не включенного в реестр (за исключением наблюдения и выездного обследования), нарушение запретов и ограничений.