Документарная проверка предполагает изучение документов компании должностными лицами Роспотребнадзора по месту их нахождения, без посещения офиса проверяемой организации. Проверка начинается с анализа имеющихся у проверяющих документов, с последующей возможной запрашиваемой документации у проверяемого лица. При выявлении ошибок, несоответствий или противоречий в представленных документах, либо расхождений с информацией, имеющейся у Роспотребнадзора, будет запрошено письменное объяснение. Проверка завершается составлением акта, а при выявлении нарушений, не устраненных до окончания проверки, выдается предписание об их устранении.
1. Основания для назначения документарной проверки Роспотребнадзором
Закон не устанавливает исчерпывающий перечень случаев проведения документарной проверки. Однако, исходя из положений части 3 статьи 73 Федерального закона N 248-ФЗ, документарная проверка может проводиться, в частности, при отсутствии оснований для проведения выездной проверки. Следует учитывать, что внеплановые документарные проверки подлежат согласованию с органами прокуратуры, за исключением определенных законом случаев (часть 9 статьи 72 Федерального закона N 248-ФЗ).
2. Перечень документов, проверяемых Роспотребнадзором
В ходе документарной проверки должностные лица Роспотребнадзора рассматривают (часть 2 статьи 72 Федерального закона N 248-ФЗ): документы, находящиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа; результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий; материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях; иные документы, содержащие результаты государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя. Часть документов может быть получена проверяющим органом самостоятельно, в том числе посредством межведомственного взаимодействия (часть 3 статьи 16, часть 2 статьи 20 Федерального закона N 248-ФЗ). Если имеющихся документов недостаточно, проверяемый должен предоставить необходимые документы по требованию должностных лиц Роспотребнадзора (часть 4 статьи 72 Федерального закона N 248-ФЗ). Например, могут быть запрошены типовые формы договоров с физическими лицами для проверки их соответствия законодательству о защите прав потребителей.
2.1. Ограничения в требованиях документов со стороны Роспотребнадзора
Проверяющие не вправе требовать предоставления сведений и документов, которые (часть 6 статьи 72 Федерального закона N 248-ФЗ): не относятся к предмету документарной проверки. Например, при проверке соблюдения санитарно-эпидемиологических требований нельзя требовать документы, касающиеся защиты прав потребителей. При проверке исполнения ранее выданного предписания проверяются только документы, связанные с его исполнением; могут быть получены проверяющим органом из других государственных и муниципальных органов. Перечень таких документов и информации утвержден Распоряжением Правительства РФ от 19.04.2016 N 724-р. Например, сведения из реестра сертификатов соответствия могут быть получены у Росаккредитации. Проверяющие не могут требовать нотариального удостоверения копий документов, если это не предусмотрено законодательством РФ (часть 8 статьи 21 Федерального закона N 248-ФЗ).
Также проверяющие не оценивают соблюдение обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, подпадающих под механизм "регуляторной гильотины", вступивших в силу до 1 января 2020 г., если соблюдение этих требований относится к компетенции Роспотребнадзора. Административная ответственность за их неисполнение не наступает, независимо от того, признаны ли данные акты утратившими силу. Исключение составляет Перечень документов, определенный в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2020 N 2467 (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ).
3. Порядок взаимодействия с должностными лицами Роспотребнадзора
Документарная проверка проводится по месту нахождения Роспотребнадзора, без посещения офиса проверяемой организации (часть 1 статьи 72 Федерального закона N 248-ФЗ). Проверка осуществляется следующим образом: принимается решение о проведении проверки (часть 1 статьи 64 Федерального закона N 248-ФЗ), форма решения утверждена Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151; проверка может быть начата после внесения сведений в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев неработоспособности реестра; информирование контролируемых лиц осуществляется путем размещения сведений в едином реестре (часть 4 статьи 21 Федерального закона N 248-ФЗ); проверяющие рассматривают имеющиеся документы или запрашивают их у других органов (части 3 статьи 16, 2 статьи 20, 2 статьи 72 Федерального закона N 248-ФЗ). В ходе проверки могут быть получены письменные объяснения, истребованы документы, проведена экспертиза (часть 3 статьи 72 Федерального закона N 248-ФЗ).
4. Ответ на требование Роспотребнадзора о предоставлении документов
Документы должны быть предоставлены в течение 10 рабочих дней со дня получения требования (часть 4 статьи 72 Федерального закона N 248-ФЗ). Неисполнение или просрочка исполнения требования может повлечь ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ. Рекомендуется предварительно убедиться в правомерности требования, сопоставив перечень документов с решением о проведении проверки, в котором должны быть указаны предмет проверки и перечень необходимых документов (пункты 11, 14 части 1 статьи 64 Федерального закона N 248-ФЗ). Документы или сведения не подлежат предоставлению, если они не указаны в решении о проведении проверки или могут быть получены проверяющим органом самостоятельно.
4.1. Форма и порядок направления ответа на требование
Документы представляются в электронной форме, если иное не установлено Роспотребнадзором. Документы могут быть представлены лично, через представителя или направлены по почте заказным письмом. На бумажном носителе представляются подлинники или заверенные копии, нотариальное удостоверение копий не требуется (части 8 статьи 21, 2 статьи 80 Федерального закона N 248-ФЗ). Письменные объяснения оформляются в свободной форме и должны быть подписаны уполномоченным лицом организации, с приложением подтверждающих документов при необходимости (части 5 статьи 72, статья 79 Федерального закона N 248-ФЗ). Электронные документы могут быть подписаны простой электронной подписью, усиленной квалифицированной электронной подписью (часть 6 статьи 21 Федерального закона N 248-ФЗ), с соблюдением Требований к формату, утвержденных Приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 N 774.
5. Завершение документарной проверки
По результатам проверки должностные лица Роспотребнадзора составляют акт, независимо от выявленных нарушений (часть 2 статьи 87 Федерального закона N 248-ФЗ). В акте указывается суть нарушения, нормативный правовой акт, его установивший. При устранении нарушения до окончания проверки в акте фиксируется факт устранения. При выявлении нарушений, не устраненных до окончания проверки, выдается предписание об их устранении (часть 2 статьи 90, часть 1 статьи 90.1 Федерального закона N 248-ФЗ). В случае отсутствия нарушений сведения об этом вносятся в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Инспектор вправе выдать рекомендации по соблюдению требований и провести профилактические мероприятия (часть 1 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ).