Единого общенационального перечня инновационной и высокотехнологичной продукции не существует. Заказчики, действующие в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ, обязаны самостоятельно формировать и утверждать собственные перечни и положения о порядке внедрения такой продукции. Критерии отнесения продукции к инновационной устанавливаются профильными федеральными министерствами.
Для заказчиков, руководствующихся Федеральным законом N 44-ФЗ, на федеральном уровне не предусмотрены требования к ведению перечней инновационной и высокотехнологичной продукции или к обязательному объему ее закупок. Однако такие перечни и условия внедрения инноваций могут быть установлены на уровне субъектов Российской Федерации.
Что считается высокотехнологичной или инновационной продукцией?
Это товары, работы или услуги, соответствующие определенным критериям. Для заказчиков по 223-ФЗ эти критерии определяются отраслевыми федеральными министерствами, госкорпорациями «Росатом» и «Роскосмос» (часть 4 статьи 4 Закона N 223-ФЗ). Требования к этим критериям утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.06.2019 N 773. Если для заказчика не установлены критерии, он может разработать их самостоятельно (Письмо Минэкономразвития России от 17.11.2016 N Д28и-3071).
Для заказчиков по 44-ФЗ федеральных критериев или правил их определения нет, но они могут быть утверждены на уровне субъекта.
Заказчикам, для которых критерии не утверждены, рекомендуется руководствоваться следующими признаками, определяющими высокотехнологичную и инновационную продукцию (пункт 2 Требований к критериям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.06.2019 N 773):
Общий признак – экономическая эффективность использования по сравнению с традиционными аналогами.
Признаки инновационной продукции:
Улучшенные или новые свойства товара по сравнению с существующими аналогами.
Улучшение значимых для заказчика показателей при выполнении работ или оказании услуг с использованием новых технологий, процессов, оборудования или программного обеспечения.
Принципиальная новизна продукции.
Признаки высокотехнологичной продукции:
Использование технологий или техники, соответствующих Приоритетным направлениям науки или Перечню критических технологий Российской Федерации.
Создание организациями высокотехнологичных и наукоемких отраслей.
Использование новейшего оборудования, процессов и технологий.
Привлечение высококвалифицированного персонала.
Как сформировать перечень инноваций и положение об их внедрении для заказчиков по Закону N 223-ФЗ?
Это необходимо заказчикам, включенным в перечень лиц, обязанных закупать определенный объем инновационной и высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) (часть 4.1 статьи 4 Закона N 223-ФЗ). Для остальных заказчиков закон не предусматривает такой обязанности.
Для составления положения о внедрении и перечня инноваций рекомендуется использовать методические материалы, разработанные Минэкономразвития России (Письмо Минэкономразвития России от 29.12.2018 N 39283-СГ/Д01и). Других требований к составлению этих документов нет.
Положение о внедрении инноваций следует сформировать на основе шаблона, разработанного Минэкономразвития России (Письмо от 29.12.2018 N 39283-СГ/Д01и). В него необходимо включить порядок формирования и утверждения перечня инновационной и высокотехнологичной продукции. При необходимости шаблон можно дополнить сведениями, учитывающими специфику закупочной деятельности. Важно, чтобы документ не изменял установленный порядок закупок.
Утвердить документ следует в соответствии с локальными нормативными актами организации. Разместить положение на сайте необходимо в течение трех рабочих дней с момента утверждения (пункт 3.3 Методических материалов Минэкономразвития России, направленных Письмом от 29.12.2018 N 39283-СГ/Д01и).
Перечень инновационной и высокотехнологичной продукции формируется в порядке и по форме, установленным в положении о внедрении инноваций. В него включаются необходимые товары, работы и услуги, соответствующие критериям отнесения к указанной продукции. Помимо наименования, в перечень необходимо включать код ОКПД2. Эта информация потребуется при планировании закупок, а также при составлении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется только среди СМСП и самозанятых. Отметим, что их можно закупить у любых лиц, в том числе не являющихся СМСП (пункт 8 Положения об особенностях участия СМСП в закупках, пункт 2(4) Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352).
Разместить перечень в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) необходимо в сроки, установленные положением о внедрении инноваций, но не позднее размещения плана закупки инновационной и высокотехнологичной продукции и лекарственных средств (пункт 19(2) Положения N 908).
Какие перечни инновационной и высокотехнологичной продукции использовать заказчикам по Закону N 44-ФЗ?
Все заказчики, осуществляющие закупки по Закону N 44-ФЗ, должны соблюдать принципы контрактной системы в сфере закупок, в частности принцип стимулирования инноваций. Это означает, что при планировании и проведении закупок необходимо исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупки инновационной и высокотехнологичной продукции (статьи 6, 10 Закона N 44-ФЗ).
Других норм, обязывающих закупать инновационную продукцию или разрабатывать специальные перечни, в Законе N 44-ФЗ нет.
Поэтому заказчики могут самостоятельно разработать положение о внедрении инноваций и формировать перечни инновационной и высокотехнологичной продукции, руководствуясь методическими материалами Минэкономразвития России (пункт 1.2 Методических материалов, направленных Письмом от 29.12.2018 N 39283-СГ/Д01и).
Кроме того, на региональном уровне перечни инновационной и высокотехнологичной продукции могут формироваться на основании решений региональных органов исполнительной власти.