Заключение договоров посредством торгов осуществляется в форме аукциона, конкурса или иных предусмотренных законом способов. Участие в открытых торгах доступно любому желающему лицу, обладающему соответствующими возможностями. Закрытые торги предполагают участие только специально приглашенных организатором лиц. Договор заключается с победителем торгов, предложившим наилучшие ценовые или иные условия. Проведение торгов является правом организатора, однако в ряде случаев оно становится обязательным в силу законодательства. В таких ситуациях следует руководствоваться специальными нормами, регулирующими торги, например, Законом N 44-ФЗ при осуществлении государственных или муниципальных закупок.
Торги для заключения договора проводятся по инициативе организатора, если это соответствует природе договора, например, при продаже или сдаче в аренду имущества, а также при приобретении товаров, работ или услуг. Целью таких торгов обычно является достижение максимальной цены продажи или минимальной цены покупки. Важно учитывать, что проведение торгов требует соблюдения норм Гражданского кодекса РФ, поэтому перед принятием решения о проведении торгов рекомендуется тщательно взвесить все обстоятельства. Альтернативными способами выбора контрагента могут быть, например, запрос коммерческих предложений.
Проведение торгов обязательно в случаях, прямо предусмотренных законом. К таким случаям относятся:
продажа имущества в рамках исполнительного производства;
закупка товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд (регулируется Законом N 44-ФЗ);
закупка товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, такими как госкорпорации и субъекты естественных монополий (регулируется Законом N 223-ФЗ);
приватизация государственного или муниципального имущества;
аренда государственного или муниципального имущества;
продажа или передача в аренду земельных участков, находящихся в публичной собственности;
реализация заложенного имущества, если иное не предусмотрено законом или соглашением;
продажа имущества в процессе банкротства.
Торги могут проводиться в форме аукциона, конкурса или иной предусмотренной законом форме. Выбор формы торгов осуществляется собственником вещи или обладателем имущественного права, если иное не установлено законом. Форма торгов может быть прямо определена законом, например, для продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрена только форма аукциона. Для закупок по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ действуют специальные правила определения способов закупок.
Аукционы и конкурсы могут быть открытыми или закрытыми. В открытых торгах может участвовать любое лицо, в то время как в закрытых торгах участвуют только специально приглашенные лица. Закрытые торги часто применяются при приобретении сложных или уникальных товаров, произведенных по особой технологии. Отдельно выделяется публичный конкурс, проводимый для достижения общественно полезных целей с присуждением награды победителю. В случае, если публичный конкурс предусматривает обязательство заключить договор с победителем, приоритет имеют нормы Гражданского кодекса РФ о проведении торгов.
Основное отличие аукциона от конкурса заключается в критериях определения победителя. На аукционе побеждает участник, предложивший наиболее выгодную цену, как правило, самую высокую, хотя в некоторых случаях, например, при государственных закупках, это может быть самая низкая цена контракта. На конкурсе победителем признается участник, предложивший лучшие условия по совокупности критериев, не ограничиваясь только ценой. Это может включать, например, сроки реконструкции объекта.
Конкурс может быть признан недействительным, если победитель был выбран исключительно по ценовому критерию. Существуют и другие различия в правовом регулировании. Организатор открытых торгов может отказаться от их проведения не позднее чем за три дня до назначенной даты, тогда как для конкурса этот срок составляет не менее 30 дней.
Процедура заключения договора на торгах включает следующие этапы:
публикация извещения о проведении торгов, содержащего информацию о времени, месте, форме, предмете торгов, начальной цене, условиях договора и порядке определения победителя. При проведении публичных торгов указывается собственник (правообладатель) имущества. Извещение, как правило, публикуется не позднее чем за 30 дней до проведения торгов. Способ публикации может быть определен организатором или регламентирован специальным законодательством, например, размещение извещения о государственных закупках в ЕИС.
внесение задатка участниками торгов, если это предусмотрено организатором. Задаток вносится в установленные сроки и порядке. В случае несостоявшихся торгов задаток возвращается всем участникам, кроме победителя. Обязательство заключить договор может быть обеспечено независимой гарантией, которая может использоваться вместо задатка. Внесение задатка третьим лицом, как правило, не является основанием для отказа в допуске к торгам.
сбор и обработка заявок участников, определение победителя.
подписание протокола и, при необходимости, договора. Протокол об итогах торгов имеет силу договора, если иное не установлено законом. В некоторых случаях, например, при закупках по Закону N 44-ФЗ, требуется заключение отдельного контракта. Рекомендуется подписывать договор и по итогам торгов, проведенных по собственной инициативе.