Закон N 44-ФЗ применяется государственными и муниципальными органами, казенными учреждениями и другими организациями, осуществляющими закупки за счет бюджетных средств. Закон N 223-ФЗ применяется естественными монополиями, автономными учреждениями, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, государственными компаниями, иными юридическими лицами с государственным участием, а также некоторыми дочерними и зависимыми обществами указанных юридических лиц. В определенных случаях такие юридические лица обязаны руководствоваться Законом N 44-ФЗ. Бюджетные учреждения и унитарные предприятия вправе выбирать между применением Закона N 44-ФЗ и переходом на Закон N 223-ФЗ, в зависимости от источника финансирования закупок. Это правило не распространяется на федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП) из специального перечня, которые в большинстве случаев применяют Закон N 223-ФЗ.
Основное различие между законами заключается в степени регламентации закупок: процедуры по Закону N 44-ФЗ строго регламентированы, в то время как порядок закупок по Закону N 223-ФЗ заказчики устанавливают самостоятельно в своих положениях о закупках, руководствуясь общими принципами и рамочными нормами.
Исключительно по Закону N 44-ФЗ осуществляют закупки государственные и муниципальные заказчики. Государственными заказчиками являются госорганы (включая федеральные органы власти и органы власти субъектов федерации), органы управления государственными внебюджетными фондами и государственные казенные учреждения. К ним также относятся госкорпорации "Роскосмос" и "Росатом", а также публично-правовая компания "Единый заказчик в сфере строительства", которые могут осуществлять закупки как по Закону N 44-ФЗ, так и по Закону N 223-ФЗ. Государственные заказчики действуют от имени Российской Федерации или ее субъектов для удовлетворения государственных нужд, которые включают потребность заказчиков в товарах, работах и услугах, необходимых для выполнения функций и полномочий госорганов и достижения целей государственных программ, финансируемых из федерального или регионального бюджета. Муниципальными заказчиками являются муниципальные органы и муниципальные казенные учреждения, действующие от имени муниципального образования и осуществляющие закупки для муниципальных нужд, которые включают потребность в товарах, работах и услугах, необходимых для реализации муниципальных программ и выполнения функций муниципальных органов. Термины "государственный заказ" и "муниципальный заказ" в современном законодательстве о закупках не определены, и более корректно использовать термин "закупки для государственных и муниципальных нужд". Казенные учреждения осуществляют все закупки исключительно в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ, без исключений. Это связано с тем, что средства, полученные от приносящей доход деятельности, зачисляются в доход соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и не возвращаются учреждению в качестве дополнительного финансирования.
Для закупок по Закону N 44-ФЗ заказчикам не требуется утверждать положение о закупках, поскольку все необходимые нормы и порядок проведения процедур закупок предусмотрены непосредственно этим Законом. Такой документ требуется только заказчикам, осуществляющим закупки по Закону N 223-ФЗ. Регламент осуществления закупок по Закону N 44-ФЗ заказчикам разрабатывать необязательно, но они вправе утвердить внутренний документ для определения порядка взаимодействия подразделений в ходе закупочной деятельности. Регламент осуществления закупок по Закону N 223-ФЗ дополнительно к положению о закупке разрабатывать не обязательно, поскольку заказчики руководствуются утвержденным правовым актом, регламентирующим правила закупки – положением о закупке. При необходимости заказчики могут принять внутренний документ для определения порядка работы по вопросам, не регулируемым положением о закупке.
Обособленные подразделения (филиалы) не могут выступать в качестве самостоятельных заказчиков по контракту, поскольку не являются юридическими лицами и действуют на основании положений, утвержденных головной организацией.
Положения Закона N 44-ФЗ не распространяются на отношения, связанные с привлечением экспертов и специалистов к участию в арбитражном процессе, поскольку такие отношения регулируются Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Также требования Закона N 44-ФЗ не распространяются на отношения, связанные с уплатой взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, поскольку это обязанность, возникающая в силу закона, направленная на формирование фонда капитального ремонта, а не на приобретение товаров, работ или услуг.
Ряд заказчиков могут проводить закупки как по Закону N 44-ФЗ, так и по Закону N 223-ФЗ. Выбор закона зависит от источника финансирования закупки. Организации, реализующие крупные инвестиционные проекты с государственной поддержкой, также могут проводить закупки по Закону N 223-ФЗ. В новых субъектах РФ (ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области) положения Закона N 223-ФЗ действуют с момента их принятия в РФ и распространяются на заказчиков с даты их регистрации в качестве юридических лиц.
Бюджетные учреждения осуществляют большую часть закупок в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ, но могут проводить закупки по Закону N 223-ФЗ в определенных случаях, например, при оплате из грантов, даров или средств от приносящей доход деятельности, при условии разработки и размещения в ЕИС положения о закупке. Государственные унитарные предприятия также руководствуются Законом N 44-ФЗ, но могут проводить некоторые закупки по Закону N 223-ФЗ при наличии положения о закупке. Автономные учреждения проводят большинство закупок по Закону N 223-ФЗ, но обязаны руководствоваться Законом N 44-ФЗ при закупках за счет бюджетных средств на капитальные вложения или при наличии соответствующих условий в бюджетном законодательстве. Госкорпорации, госкомпании и публично-правовые компании проводят закупки по Закону N 223-ФЗ, но должны руководствоваться Законом N 44-ФЗ при закупках за счет бюджетных средств, предоставляемых с определенными условиями. Хозяйственные общества с госучастием проводят большую часть закупок по Закону N 223-ФЗ, но обязаны руководствоваться Законом N 44-ФЗ при закупках за счет бюджетных средств, предоставляемых с определенными условиями.
Заказчики, работающие по Закону N 223-ФЗ, обязаны перейти на применение основных норм Закона N 44-ФЗ в случаях неразмещения положения о закупке в ЕИС или невыполнения требований к закупкам у СМСП.