Земельный контроль может осуществляться на муниципальном и общественном уровнях. Муниципальный земельный контроль проводится органами местного самоуправления, а в некоторых случаях – органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Он включает профилактические и контрольные (надзорные) мероприятия, причем профилактические меры имеют приоритет. Большинство контрольных мероприятий предполагает непосредственное участие контролируемых лиц. До 1 января 2030 года действуют особые правила проведения плановых контрольных мероприятий. Общественный контроль осуществляется гражданами, общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями. Его цель – наблюдение за деятельностью органов власти по принятию решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций, а также анализ и оценка их актов и решений.
Муниципальный земельный контроль в отношении организаций осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления. При перераспределении полномочий контроль могут проводить органы государственной власти субъектов РФ. Предметом такого контроля является соблюдение требований к использованию и охране земель, нарушение которых влечет ответственность, установленную законодательством РФ и субъектов РФ. Контроль базируется на положении о виде контроля, принятом в муниципальном образовании. В рамках муниципального земельного контроля проводятся профилактические и контрольные мероприятия. Большинство контрольных мероприятий осуществляется с участием организации, но некоторые проводятся без нее.
Органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, являются уполномоченные органы местного самоуправления или, при перераспределении полномочий, органы государственной власти субъектов РФ. В городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) контроль осуществляют органы государственной власти субъектов РФ, если иное не установлено законами этих субъектов.
Профилактические мероприятия имеют приоритет над контрольными. Взаимодействие с контрольным органом при их проведении возможно с согласия или по инициативе контролируемого лица, за исключением обязательного профилактического визита, от которого нельзя отказаться. Перечень профилактических мероприятий определяется положением о виде контроля. К обязательным мероприятиям относятся: информирование (размещение сведений на сайтах, в СМИ, личных кабинетах); объявление предостережения (при наличии сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушений без подтвержденного вреда или угрозы его причинения); консультирование (бесплатные разъяснения по вопросам контроля, в том числе через Единый портал госуслуг до 1 января 2030 года); профилактический визит (в форме беседы по месту деятельности или онлайн, с информированием об обязательных требованиях, критериях риска, способах снижения риска, а также с оценкой уровня соблюдения требований). Профилактический визит может быть обязательным (по инициативе контрольного органа) или добровольным (по заявлению организации). Обязательный визит может сопровождаться выдачей предписания и имеет иной набор контрольных действий.
Обязательный профилактический визит проводится с учетом периодичности для объектов, отнесенных к категориям риска (значительный – раз в три года, средний – раз в пять лет, умеренный – раз в шесть лет), по поручениям (например, Президента РФ) или в случаях, установленных Правительством РФ. В ходе визита инспектор может проводить осмотр, истребовать документы, отбирать пробы, проводить инструментальное обследование, испытания и экспертизу. Срок проведения визита – до 10 рабочих дней, с возможностью продления для проведения экспертиз. По итогам составляется акт. При выявлении неустраненных нарушений выдается предписание. Если визит провести невозможно или контролируемое лицо уклонилось от него, составляется акт о невозможности проведения. Уклонение является основанием для внеплановых контрольных мероприятий. При невозможности проведения визита может быть принято решение о повторном проведении в течение трех месяцев. Обязательные профилактические визиты по поручениям, запланированные на 2025 год, и не завершенные до 1 января 2025 года, проводятся до 1 января 2026 года по правилам, действовавшим на дату поручения.
Если в ходе профилактических мероприятий выявлена явная угроза причинения вреда или причинен вред, информация незамедлительно направляется уполномоченному должностному лицу для принятия решения о контрольных мероприятиях.
Контрольные мероприятия включают инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарную и выездную проверку (с участием контролируемого лица), а также выездное обследование (без участия). Инспекционный визит, выездная проверка и рейдовый осмотр могут проводиться в том числе по видео-конференц-связи или через мобильное приложение. Типовые формы документов для контрольных органов утверждены Минэкономразвития России. Периодичность плановых контрольных мероприятий устанавливается соразмерно рискам причинения вреда. Для объектов чрезвычайно высокого риска – не менее одного, но не более двух мероприятий в год, для объектов высокого риска – одно мероприятие в два года. До 1 января 2030 года при изменении категории риска учитываются особенности. Плановые контрольные мероприятия проводятся на основании ежегодного плана. Правила формирования плана утверждены Правительством РФ. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся по основаниям, перечисленным в законе, в ряде случаев – по согласованию с прокуратурой.
Особенности проведения контрольных мероприятий при муниципальном земельном контроле включают: согласование проектов ежегодных планов с планами территориальных органов земельного надзора для предотвращения дублирования проверок; при выявлении нарушений законодательства субъекта РФ составляется протокол об административных правонарушениях. При выявлении нарушений обязательных требований органы муниципального контроля направляют копию акта в органы земельного надзора для принятия решения.
Контрольные мероприятия без участия контролируемого лица включают наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование. Они могут проводиться даже если не указаны в положении о виде контроля. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица и включает осмотр общедоступных производственных объектов.
Общественный земельный контроль осуществляется гражданами, общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями в отношении органов государственной власти и местного самоуправления. Целью является проверка, анализ и общественная оценка актов и решений органов власти. Общественный контроль регулируется Федеральным законом № 212-ФЗ. Он может проводиться в форме общественного мониторинга, проверки, экспертизы, обсуждений и слушаний. Информация о мероприятиях и их результатах публикуется в интернете и СМИ. При выявлении нарушений прав и свобод граждан вносятся предложения о привлечении виновных должностных лиц к ответственности.