Основным контрольным органом в сфере закупок является Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России. Служба осуществляет как плановые проверки закупочной деятельности, так и проверки по информации о нарушениях. В регионах аналогичные контрольные мероприятия проводят уполномоченные органы субъектов РФ и местного самоуправления. Соблюдение финансовых ограничений и соответствие бюджетному законодательству контролируются Казначейством России и региональными финансовыми органами. Ведомственный контроль осуществляют вышестоящие органы заказчика. Дополнительно мониторинг закупок проводит Министерство финансов России, а аудит – Счетная палата.
Кроме того, общественный контроль могут осуществлять граждане, их объединения и объединения юридических лиц.
Распределение полномочий между контрольными органами зависит от уровня заказчика. При осуществлении закупок для федеральных нужд плановые и внеплановые проверки проводит только ФАС России (ее территориальные управления) (пункт 1 части 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ). Заказчики субъектов РФ подлежат плановым проверкам со стороны уполномоченного органа субъекта РФ, а внеплановые проверки могут проводить как контрольный орган субъекта РФ, так и ФАС России (ее территориальные органы) (пункт 2 части 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ). Заказчики, осуществляющие закупки для муниципальных нужд, подлежат плановым проверкам со стороны муниципального контрольного органа или органа субъекта РФ, если ему переданы соответствующие полномочия (часть 3.1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ). Внеплановые проверки могут проводить контрольные органы любого уровня – от ФАС России до муниципального (пункт 3 части 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ).
Порядок проведения контрольных мероприятий определяется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 (далее – Правила № 1576). Эти Правила определяют предмет, форму, сроки и периодичность проведения проверок.
В ходе контроля могут быть проверены все действия заказчика в процессе закупочной деятельности за определенный период или конкретной процедуры определения поставщика. При этом не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок, основанные на качественных и квалификационных критериях (часть 12 статьи 99 Закона № 44-ФЗ). Конкретный перечень оцениваемых параметров зависит от вида проверки.
Плановая проверка, как правило, охватывает закупочную деятельность за последние три года до даты начала проверки (пункт 45 Правил № 1576). Она может проводиться не чаще одного раза в шесть месяцев в отношении заказчика, его контрактной службы (управляющего), постоянной закупочной комиссии и ее членов, уполномоченного органа (учреждения), оператора электронной площадки. В отношении специализированной организации и комиссии, созданной для конкретной закупки, может быть проведена только одна плановая проверка по конкретной закупке (части 13, 14 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, пункт 7 Правил № 1576). Сводный план разрабатывается на один год, размещается в реестре жалоб и проверок, а также в Единой информационной системе (ЕИС) (пункты 44, 48 Правил № 1576, пункт 22 Правил ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60).
Порядок проведения ФАС России (ее территориальными органами) плановых проверок в рамках Закона № 44-ФЗ также определен Правилами № 1576.
В соответствии с пунктами 51, 52 Правил № 1576, контрольный орган должен уведомить заказчика о плановой проверке не позднее чем за пять рабочих дней до ее проведения. Уведомление должно содержать предмет проверки, проверяемый период, сроки проведения, основания, а также перечень документов и сведений, которые необходимо предоставить. При проведении выездной проверки контрольный орган может запросить помещение для работы контролеров и необходимое оборудование.
Плановые проверки в рамках Закона № 275-ФЗ проводятся ФАС России и ее территориальными органами на основании Порядка, утвержденного Приказом ФАС России от 15.03.2016 № 240/16.
Внеплановые проверки могут быть инициированы по различным основаниям (часть 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, пункт 19 Правил № 1576).
Внеплановая проверка по жалобе участника закупки является наиболее распространенным видом контроля. Контрольный орган рассматривает жалобу в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления (часть 3 статьи 106 Закона № 44-ФЗ). Он может приостановить спорную закупку до рассмотрения жалобы по существу, что означает невозможность заключения контракта до признания действий заказчика правомерными или устранения нарушений.
Рассмотрение жалобы осуществляется специально созданной комиссией, на заседание которой приглашается заказчик. При получении уведомления о внеплановой проверке необходимо подготовить все запрашиваемые документы и отзыв на жалобу с обоснованием своей позиции. Важно ознакомиться с порядком рассмотрения жалоб, поскольку его нарушение может быть основанием для обжалования решения контрольного органа.
Для очного участия в заседании комиссии необходимо подать заявление для оформления пропуска на сайте ФАС России по адресу https://fas.gov.ru/spheres/5 не позднее 16:00 (по местному времени для ФАС России, ее территориального органа) рабочего дня, предшествующего дню заседания (Письмо ФАС России от 29.05.2020 № МЕ/45732/20).
Участие в заседаниях ФАС России (ее территориального органа) возможно и дистанционно, посредством интернет-видеоконференции или приложения для мобильных телефонов. Инструкция для дистанционного участия размещена на сайте ФАС России https://fas.gov.ru/spheres/5 (Письмо от 03.04.2020 № ИА/27895/20).
Внеплановая проверка сведений о нарушениях проводится (подпункты "а", "б", "в" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ): при получении заявления физического лица, юридического лица или общественного объединения; при обнаружении ФАС признаков нарушения; при сообщении СМИ. Такая проверка может длиться дольше рассмотрения жалобы, но, как правило, не влечет приостановления процедуры закупки.
Другими основаниями для проведения внеплановой проверки являются (пункты 3 - 5 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ): истечение срока исполнения ранее выданного предписания; получение обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком; получение обращения о включении сведений об участнике закупки или поставщике в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Результатом проверки (как плановой, так и внеплановой), в ходе которой выявлено нарушение, может стать (часть 22 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, пункт 12 Правил № 1576): рассмотрение дела об административном правонарушении и наложение штрафа; предписание об устранении нарушений (в том числе об аннулировании закупки); обращение контрольного органа в суд с заявлением о признании закупки и заключенного по ее результатам контракта недействительными.
Информация о проведении контрольными органами проверок, их результатах и выданных предписаниях размещается в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок. Его ведение обеспечивает Федеральное казначейство в соответствии с утвержденными Правилами ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок (часть 21 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, пункт 2 указанных Правил).
Казначейство России и региональные финансовые органы осуществляют два вида финансового контроля: проверку информации об ИКЗ и объеме финансового обеспечения закупки; внутренний финансовый контроль, включающий проверки, ревизии и обследования.
Контроль информации об ИКЗ и объеме финансового обеспечения осуществляется Федеральным казначейством, его территориальными органами, финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований, органами управления государственными внебюджетными фондами (пункт 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.08.2020 № 1193; далее – Правила № 1193). Они проверяют план-график, извещение об осуществлении закупки, протокол подведения итогов определения поставщика, проект контракта.
Органы контролируют соответствие информации об ИКЗ и соответствие утвержденного и доведенного до заказчика объема финансового обеспечения закупки (часть 5, 5.1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, пункт 3 Правил № 1193). Проверка осуществляется в отношении информации об ИКЗ, объема финансового обеспечения, источника финансирования.
Документы проверяются с использованием ЕИС при их направлении для размещения в системе. При отсутствии несоответствий контрольный орган делает соответствующую отметку, и документы размещаются в ЕИС. В противном случае контрольный орган уведомляет о нарушениях или составляет протокол. Необходимо устранить нарушения и направить документы на повторный контроль. Пока нарушения не устранены, документы не разместят в ЕИС (пункты 24, 30 Правил № 1193).
Перед заключением контракта с единственным поставщиком в случаях, перечисленных в пункте 25 Правил № 1193, необходимо направить проект контракта (без подписи участника) на проверку в контрольный орган (пункт 25 Правил № 1193).
Контроль планов-графиков осуществляется в соответствии с пунктами 14 - 19 Правил № 1193.
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляют (часть 9 статьи 99 Закона № 44-ФЗ): Федеральное казначейство (на федеральном уровне); орган государственного финансового контроля субъекта РФ; орган муниципального финансового контроля (на уровне муниципалитета).
Если закупка финансируется за счет субсидий, субвенций, иных целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, контроль осуществляет Федеральное казначейство (пункт 1 части 9 статьи 99 Закона № 44-ФЗ).
В ходе контроля проверяется соответствие закупок правилам нормирования и обоснованность НМЦК (начальной цены единицы, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги) (часть 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ).
Контроль за исполнением контракта также является частью финансового контроля. В ходе него проверяется соответствие исполнения, изменения, соблюдения условий контракта его условиям, а также соответствие результатов исполнения контракта целям закупки.
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль проводится в соответствии с бюджетным законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (часть 9 статьи 99 Закона № 44-ФЗ). При этом контроль проводится в соответствии с федеральными стандартами, утверждаемыми Правительством РФ (пункт 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ).
Результатом проверки, в ходе которой выявлено нарушение, может стать (пункт 2 статьи 269.2, пункт 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ): предписание (представление); рассмотрение дела об административном правонарушении; направление в правоохранительные органы; обращение контрольного органа в суд.
В ходе контрольных мероприятий заказчику необходимо внимательно изучать запросы контролеров, предоставлять запрошенные документы и сведения в полном объеме и в установленные сроки. Взаимодействовать с должностными лицами контролеров и обеспечивать им доступ на территорию заказчика. Воспрепятствование контрольным мероприятиям и непредставление запрашиваемых документов и сведений может повлечь административную ответственность.
В случае несогласия с результатами проверки заказчик имеет право обжаловать их в суде.