Земельный надзор направлен на контроль за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями обязательных требований при использовании и охране земельных участков. Надзор осуществляют территориальные органы Росреестра, Россельхознадзора и Росприроднадзора. В рамках надзора проводятся как профилактические, так и контрольные (надзорные) мероприятия, причем приоритет отдается профилактике. Цель земельного надзора – оценка соблюдения юридическими лицами и ИП обязательных требований, нарушение которых влечет административную ответственность, например, самовольное занятие земельного участка или его порча. Выбор надзорного органа зависит от проверяемых требований и категории земель. Росреестр контролирует широкий спектр требований, касающихся использования земель всех категорий, включая недопущение самовольного занятия, целевое использование участков и соблюдение предписаний. Россельхознадзор специализируется на землях сельскохозяйственного назначения, проверяя требования к их обороту, охране плодородного слоя почвы и обязательному использованию для сельхозпроизводства. Росприроднадзор осуществляет контроль за соблюдением требований, связанных с рекультивацией земель и охраной почв, за исключением земель, поднадзорных Россельхознадзору, а также участков, находящихся в ведении ФСБ, ФСО России и подведомственных им организаций, хотя и в границах особо охраняемых природных территорий и их охранных зон контроль осуществляет Росприроднадзор. Для оценки эффективности надзора используются ключевые и индикативные показатели, ежегодно отражаемые в докладах надзорных органов. Проведение земельного надзора осуществляется посредством профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий. Профилактические мероприятия, являющиеся приоритетными, направлены на предотвращение нарушений. Они могут проводиться по программе профилактики рисков или вне ее. К таким мероприятиям относятся: информирование граждан и организаций через официальные сайты и СМИ, обобщение правоприменительной практики с последующей публикацией докладов, объявление предостережений о готовящихся нарушениях, консультирование по вопросам соблюдения требований, а также профилактические визиты. Профилактический визит может быть обязательным или инициированным самим контролируемым лицом. Обязательный профилактический визит проводится в случаях, когда объект контроля отнесен к определенной категории риска, по поручению Президента РФ или в иных случаях, установленных Правительством РФ. Периодичность таких визитов зависит от категории риска объекта. По итогам обязательного профилактического визита составляется акт и, при наличии неустраненных нарушений, выдается предписание. Контрольные (надзорные) мероприятия включают в себя инспекционные визиты, рейдовые осмотры, документарные и выездные проверки. Они могут проводиться как с взаимодействием с контролируемым лицом, так и без него, в плановом или внеплановом порядке. Плановые мероприятия осуществляются в соответствии с ежегодным планом, периодичность которого зависит от категории риска земельного участка. Для объектов чрезвычайно высокого и высокого риска Росприроднадзор проводит плановые мероприятия с определенной периодичностью, в то время как Росреестр и Россельхознадзор не предусматривают плановых мероприятий для организаций и ИП, поскольку в их системах категорий риска отсутствуют чрезвычайно высокий и высокий риск. Проверочные листы, содержащие контрольные вопросы, применяются при плановых рейдовых осмотрах и выездных проверках для оценки соблюдения обязательных требований. Документарная проверка проводится по месту нахождения надзорного органа путем изучения представленных документов. Выездная проверка осуществляется по месту нахождения контролируемого лица или земельного участка и может включать осмотр, опрос и получение объяснений. В результате проведения мероприятий оформляются акты. При выявлении нарушений составляется предписание об их устранении. В случае обнаружения признаков административного правонарушения составляется протокол. При выявлении самовольной постройки оформляется соответствующее уведомление. В определенных случаях, когда нарушения не угрожают жизни и здоровью людей, возможно заключение соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений. Внеплановые мероприятия проводятся при наличии оснований, таких как сведения о причинении вреда или угрозе его причинения, несоответствие объекта контроля индикаторам риска, истечение срока исполнения предписания, поручения вышестоящих органов или требование прокурора. Внеплановые мероприятия могут проводиться как с взаимодействием, так и без него. Присвоение категории риска земельным участкам осуществляется на основе системы управления рисками. Категория риска определяет выбор, содержание и интенсивность надзорных мероприятий. Критерии отнесения к категориям риска устанавливаются для каждого надзорного органа отдельно. Если земельный участок подпадает под несколько категорий риска, ему присваивается более высокая категория. Информация о присвоенной категории риска доступна по запросу в надзорном органе, а также может быть обжалована. До 1 января 2030 года обращения по вопросам консультирования и профилактического визита можно направлять через единый портал госуслуг. Также до 31 декабря 2025 года документы и сведения можно направлять на бумажном носителе по почте при невозможности электронной связи. Важно отметить, что понятие «административное обследование» упразднено, и с 1 июля 2021 года без взаимодействия с контролируемыми лицами проводятся наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование.