Для заключения контракта в рамках Закона N 44-ФЗ, как правило, требуется предоставление обеспечения его исполнения. Участник закупки имеет право самостоятельно выбрать способ обеспечения: предоставить независимую гарантию или перечислить денежные средства на счет заказчика. Важно осуществить выбор и предоставить обеспечение до момента подписания контракта. При заключении контракта необходимо предъявить заказчику платежное поручение или гарантию. Невыполнение этого требования приведет к признанию участника уклонившимся от заключения контракта и последующему обращению в антимонопольный орган для включения его в реестр недобросовестных поставщиков.

Обеспечение исполнения контракта представляет собой денежные средства или независимую гарантию, предоставляемые участником закупки (или поставщиком, подрядчиком, исполнителем в отдельных случаях) для гарантии выполнения контрактных обязательств. Предоставление обеспечения обязательно при заключении контракта по результатам аукциона или конкурса. В случае заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме, а также как единственный поставщик в определенных законом случаях, обеспечение требуется, если это установлено заказчиком в извещении или проекте контракта. При заключении контракта с единственным поставщиком в случаях, не указанных в части 2 статьи 96 Закона N 44-ФЗ, предоставление обеспечения также обязательно. Для контрактов жизненного цикла действуют особые правила предоставления обеспечения. Существуют исключения из общего правила предоставления обеспечения, в том числе с учетом антидемпинговых мер, для казенных учреждений, банков по контрактам на выдачу кредита, а также для лиц, предоставляющих независимые гарантии. Также возможно не предоставлять обеспечение при закупке у субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО), если заказчик не установил такое требование. В случае отсутствия требования об обеспечении со стороны заказчика, антидемпинговые меры не применяются.

В случае отзыва лицензии у банка, выдавшего независимую гарантию, участник обязан предоставить новое обеспечение исполнения контракта в течение месяца с момента уведомления заказчиком. Это условие должно быть предусмотрено в контракте. Неисполнение данного обязательства влечет начисление пеней. При этом возможно изменение способа обеспечения или уменьшение его размера. Независимая гарантия, выданная банком с отозванной лицензией, не возвращается гаранту, и взыскание по ней не производится.

Размер обеспечения исполнения контракта определяется заказчиком и указывается в извещении, документации о закупке или проекте контракта. Расчет размера обеспечения производится в процентах от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) или цены контракта при закупке по пункту 1 части 1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ. Если установлено максимальное значение цены контракта, оно используется для расчета. Размер обеспечения может варьироваться от 0,5% до 30% от НМЦК (или цены контракта). Наличие аванса влияет на размер обеспечения: оно не может быть меньше аванса. Если аванс превышает 30% от НМЦК, обеспечение устанавливается в размере аванса. При казначейском сопровождении расчетов по контракту размер обеспечения рассчитывается исходя из разницы НМЦК и аванса, и не может превышать 10% от НМЦК, если заказчик предусмотрел такое требование. Для закупок у СМП и СОНКО размер обеспечения составляет от 0,5% до 30% от цены контракта. Для контрактов жизненного цикла действуют особые правила. Правительственными актами могут быть установлены максимальные размеры обеспечения для проектных, изыскательских и строительных работ, например, не более 20% или 15% от НМЦК за вычетом аванса в зависимости от стоимости контракта. В ходе исполнения контракта допускается предоставление нового обеспечения взамен ранее предоставленного и уменьшение его размера в установленном порядке. При предложении цены контракта на 25% и более ниже НМЦК применяются антидемпинговые меры, которые могут включать увеличение размера обеспечения в 1,5 раза или предоставление информации о добросовестности. Участник считается добросовестным при наличии трех и более исполненных контрактов без неустоек за последние три года, при этом цена одного из контрактов должна составлять не менее 20% от НМЦК. При применении антидемпинговых мер аванс по контракту не выплачивается. Для запроса котировок в электронной форме антидемпинговые меры не применяются, даже при значительном снижении цены.

Способ обеспечения исполнения контракта выбирается самостоятельно: независимая гарантия или внесение денежных средств. Срок действия независимой гарантии также определяется самостоятельно. Закон N 44-ФЗ не допускает частичное обеспечение независимой гарантией и частично денежными средствами. На стадии исполнения контракта допускается замена способа обеспечения и (или) уменьшение его размера. Для получения независимой гарантии необходимо заключить договор о ее выдаче. Гарантия должна быть внесена в реестр, соответствовать типовой форме и требованиям законодательства, а также обеспечивать все обязательства поставщика, включая неустойки и обязательства, связанные с увеличением срока исполнения контракта. Обеспечение гарантийных обязательств не может быть включено в одну гарантию с обеспечением исполнения контракта. Для внесения денежных средств необходимо перечислить сумму на счет заказчика до даты подписания контракта. При оформлении платежного поручения важно указать идентификационный код закупки и соответствующую формулировку. Внесение обеспечения осуществляется лично, третьи лица не допускаются. Замена способа обеспечения исполнения контракта осуществляется путем уведомления заказчика и предоставления нового обеспечения. Уменьшение размера обеспечения возможно при соблюдении ряда условий: принятие и оплата заказчиком товаров (работ, услуг), отсутствие задолженностей по неустойкам, выполнение обязательств по контракту в размере полученного аванса, а также отсутствие запретов, установленных Правительством РФ. При поэтапном исполнении контракта размер обеспечения подлежит уменьшению. При предоставлении обеспечения в виде независимой гарантии, при уменьшении его размера, новая гарантия не оформляется, заказчик отказывается от части прав по ней. Для возврата части денежных средств, внесенных в качестве обеспечения, необходимо подать заявление заказчику. Возврат денежных средств осуществляется в сроки, предусмотренные контрактом, не позднее 30 дней с даты исполнения обязательств по контракту, а для закупок у СМП и СОНКО – не позднее 15 дней.

Срок действия независимой гарантии должен превышать срок исполнения обеспечиваемых обязательств не менее чем на один месяц. Срок внесения денежных средств определяется заказчиком и зависит от срока исполнения обязательств. Обеспечение исполнения контракта должно быть предоставлено до подписания контракта. При заключении контракта жизненного цикла участник предоставляет обеспечение исполнения контракта в части поставки товара или выполнения работы. Непредоставление обеспечения при конкурентной закупке приведет к признанию участника уклонившимся от заключения контракта и включению в реестр недобросовестных поставщиков. Аналогичные последствия наступают при непредоставлении обеспечения по контракту с единственным поставщиком, заключенному в результате несостоявшейся конкурентной закупки. Если требуется обеспечение гарантийных обязательств, документ о приемке оформляется только после предоставления такого обеспечения. Для закупок у СМП и СОНКО предусмотрены особенности: возможность не предоставлять обеспечение при наличии информации об исполнении трех контрактов без неустоек, сумма которых не менее НМЦК текущей закупки. Размер обеспечения рассчитывается от цены контракта, а не от НМЦК. Срок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения, сокращен до 15 дней с даты исполнения обязательств по контракту.