Независимая гарантия является ключевым инструментом для обеспечения заявки, исполнения контракта и гарантийных обязательств в рамках закупочной деятельности. Для того чтобы гарантия была признана действительной, она должна быть выдана уполномоченным лицом, соответствовать установленным требованиям и быть зарегистрирована в соответствующем реестре. Реестр независимых гарантий ведется в Единой информационной системе (ЕИС), однако доступ к нему на официальном сайте ограничен. В случае закупок, содержащих государственную тайну, используется закрытый реестр, сведения из которого можно получить через казначейство. Также допускается использование гарантий, выданных с учетом международных соглашений о взаимном признании банковских гарантий.
Заказчик имеет право не принять независимую гарантию, не соответствующую установленным требованиям. Предоставление ненадлежащего обеспечения может привести к признанию участника уклонившимся от заключения контракта и включению его в реестр недобросовестных поставщиков.
Выбор гаранта для получения независимой гарантии осуществляется из перечня уполномоченных организаций. К ним относятся банки, соответствующие требованиям Правительства РФ и включенные в соответствующий перечень Минфина России, государственная корпорация развития "ВЭБ.РФ", фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), являющиеся участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, а также Евразийский банк развития для определенных категорий лиц. Банковские гарантии, выданные в соответствии с международными соглашениями, также могут быть приняты, за исключением случаев, связанных с государственной тайной и закупками центральных банков государств. Важно убедиться, что выбранный банк или фонд включен в актуальные перечни, размещенные на официальном сайте Минфина России. В период реализации плана участия Банка России в мерах по предупреждению банкротства банка, допускается использование гарантий банков, в отношении которых принято соответствующее решение, даже при несоответствии установленным требованиям.
Для заключения договора на выдачу независимой гарантии необходимо обратиться в выбранную организацию и предоставить пакет документов, который обычно включает заявление, анкету, учредительные документы, документы о назначении руководителя, бухгалтерскую отчетность и проект контракта. После проверки документов гарант заключает договор на выдачу одной гарантии или рамочный договор на определенный период. Важно помнить, что даже в случае отзыва лицензии у банка, выдавшего гарантию, может возникнуть обязанность по оплате части вознаграждения за ее выдачу.
Независимая гарантия должна соответствовать требованиям Гражданского кодекса РФ и законодательства о контрактной системе. Она может быть оформлена на бумаге или в электронном виде, с использованием типовых форм, утвержденных Правительством РФ. Гарантия должна быть безотзывной и содержать ряд обязательных условий, включая сумму гарантии, идентификационный код закупки, перечень обеспечиваемых обязательств, условия о неустойке за просрочку, момент исполнения обязательств гаранта, срок действия, отлагательные условия (для обеспечения исполнения контракта), а также перечень документов, необходимых для предъявления требования по гарантии. Перечень документов, предоставляемых заказчику, является исчерпывающим, а любые дополнительные требования ничтожны. Гарантия должна предусматривать право заказчика предъявлять требования в любой форме, возлагать расходы на гаранта и предусматривать рассмотрение споров в арбитражном суде. Срок рассмотрения требования гарантом не должен превышать пяти рабочих дней, а исполнение обязательств – десяти рабочих дней.
Срок действия независимой гарантии определяется целью ее предоставления: для обеспечения заявки – не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок; для обеспечения исполнения контракта или гарантийных обязательств – не менее чем на один месяц превышать срок исполнения соответствующих обязательств по контракту. Размер независимой гарантии зависит от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) и цели предоставления. Для обеспечения заявки он составляет от 0,5% до 5% НМЦК. Размер обеспечения исполнения контракта варьируется от 0,5% до 30% НМЦК, с учетом особенностей, связанных с авансом и казначейским сопровождением. При заключении контракта жизненного цикла расчеты производятся отдельно для различных этапов. При снижении цены на 25% и более применяются антидемпинговые меры. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать 10% от НМЦК.
Внесение сведений в реестр независимых гарантий осуществляется гарантом через личный кабинет в ЕИС. В случае отказа заказчика в принятии гарантии, информация об этом также вносится в реестр. Для закупок, содержащих государственную тайну, ведется закрытый реестр. В реестр включается информация о гаранте, поставщике, заказчике, условиях гарантии и идентификационном коде закупки. Операторы электронных площадок проверяют наличие гарантии в реестре и соответствие ее параметров требованиям закупки. Заказчик обязан уведомить о причинах отказа в принятии гарантии. Гарантии, выданные в рамках международных соглашений, должны быть включены в реестры соответствующих государств.
Получить сведения из реестра независимых гарантий можно через личный кабинет заказчика в ЕИС. Участники закупки получают выписку из реестра от гаранта. Сведения из закрытого реестра доступны по запросу в орган Федерального казначейства.
Предоставление независимой гарантии заказчику зависит от вида процедуры. При электронных процедурах достаточно указать номер реестровой записи. При обеспечении исполнения контракта гарантия размещается на электронной площадке и в ЕИС. В случае заключения контракта не в электронной форме, гарантия предоставляется в порядке, предусмотренном проектом контракта. Для обеспечения гарантийных обязательств гарантия предоставляется в порядке, установленном контрактом. Оригинал гарантии может быть выдан как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа.
Непредоставление независимой гарантии влечет за собой ответственность. Непредоставление обеспечения исполнения контракта на этапе заключения может привести к признанию уклонившимся от заключения контракта и включению в РНП. В случае отзыва лицензии у банка, необходимо предоставить новое обеспечение в течение месяца, иначе начисляются пени. Непредоставление гарантии для обеспечения гарантийных обязательств приведет к непринятию заказчиком исполнения по контракту.
В случае отказа заказчика в принятии независимой гарантии, он обязан направить уведомление с указанием причин. Если гарантия для обеспечения заявки не принята, заявка отклоняется. Замена или исправление гарантии на этом этапе не предусмотрены. Действия заказчика можно обжаловать в ФАС России. При повторном несоответствии гарантии требованиям закупки, заказчик может предъявить требование по гарантии. Если гарантия для обеспечения исполнения контракта не принята на стадии заключения, замена обеспечения не предусмотрена. При обоснованном отказе в принятии гарантии для обеспечения гарантийных обязательств, следует обратиться к гаранту для устранения нарушений, однако до предоставления надлежащего обеспечения заказчик не подпишет документы о приемке по контракту.