Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе представлять объяснения и замечания, однако эти действия не тождественны и требуют разграничения. Объяснения являются доказательствами по делу и должны быть получены в соответствии с законом, в то время как замечания представляют собой комментарии к содержанию документов, например, протокола об административном правонарушении.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представляют собой сведения, относящиеся к делу, и являются доказательствами, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица (ч. 2 ст. 26.2, ч. 1 ст. 26.3 КоАП РФ). Такие объяснения могут быть представлены на любом этапе производства:

на стадии возбуждения дела – при составлении протокола (ч. 2 ст. 26.3, п. 3 ч. 4 ст. 28.1, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ);

на стадии рассмотрения дела – в процессе, фиксируются в протоколе о рассмотрении дела, если он ведется (ч. 2 ст. 29.7, ч. 1, п. 6 ч. 2 ст. 29.8 КоАП РФ);

на стадии обжалования – при рассмотрении жалобы (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ).

Кроме того, объяснения отражаются в протоколе о применении меры обеспечения производства по делу, а также представляются при рассмотрении ходатайства о досрочном прекращении административного приостановления деятельности (ч. 2 ст. 26.3, ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ). Замечания и возражения – это комментарии к изложенным в документе фактам, например, право на замечания по содержанию протокола об административном правонарушении предусмотрено КоАП РФ (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Объяснения могут быть представлены в устной или письменной форме. Устные объяснения фиксируются в протоколе (ч. 1, 2 ст. 26.3, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), письменные – прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ). Подача объяснений возможна на бумажном или электронном носителе, в том числе через Единый портал госуслуг (ч. 1, 2, 4 ст. 24.8 КоАП РФ). При подаче в электронном виде через портал госуслуг или иные системы электронного документооборота следует руководствоваться Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2025 N 980 (ст. 6.2 Федерального закона от 30.12.2001 N 196-ФЗ, п. 1 указанного Постановления). Перед подписанием протокола рекомендуется внимательно ознакомиться с ним, проверить корректность отраженных объяснений и представить замечания, если необходимо.

Лицо, привлекаемое к ответственности, вправе отказаться от дачи объяснений, поскольку предоставление объяснений является правом, а не обязанностью (ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ). Это право должно быть разъяснено, в частности, при составлении протокола (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ). Отказ от дачи объяснений не влечет ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку невыполнение законных требований должностного лица возможно лишь при наличии обязанности, которой в данном случае нет.

Порядок оформления отказа от дачи объяснений КоАП РФ не устанавливает. В случае отказа рекомендуется убедиться, что это зафиксировано в протоколе.

Замечания на протокол об административном правонарушении представляются после ознакомления с его содержанием, если необходимо дополнить или оспорить указанные в нем данные (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ). Замечания можно указать в протоколе, если форма его предусматривает, или представить в виде отдельного документа, прилагаемого к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ). Подача замечаний возможна на бумажном или электронном носителе, в том числе через Единый портал госуслуг (ч. 1, 4 ст. 24.8 КоАП РФ). При подаче в электронном виде через портал госуслуг или иные системы электронного документооборота следует руководствоваться Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2025 N 980 (ст. 6.2 Федерального закона от 30.12.2001 N 196-ФЗ, п. 1 указанного Постановления).