Привлечение к административной ответственности возможно как по итогам контрольных мероприятий, так и без них, при наличии оснований для возбуждения дела. Если для установления всех обстоятельств требуется значительное время, например, проведение экспертизы, проводится административное расследование. Роспотребнадзор осуществляет его при выявлении нарушений законодательства о защите прав потребителей и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В ходе расследования могут быть запрошены пояснения, отобраны пробы и образцы. Общий срок проведения расследования не должен превышать один месяц.
Роспотребнадзор может возбудить дело об административном правонарушении даже при отсутствии оснований для проведения проверки, если в поступивших материалах содержатся данные о возможных нарушениях. Отсутствие оснований для проверки не препятствует возбуждению дела, если имеются сведения о нарушениях. Проведение контрольных мероприятий не является обязательным условием для возбуждения дела.
Если для выяснения обстоятельств нарушения требуются значительные временные затраты, связанные с проведением экспертизы или других процессуальных действий, проводится административное расследование согласно части 1 статьи 28.7 КоАП РФ и пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5.
При проведении административного расследования не применяются нормы Закона N 294-ФЗ и Закона о государственном и муниципальном контроле, поскольку производство по делам об административных правонарушениях не относится к государственному контролю. Расследование проводится по правилам КоАП РФ.
Административное расследование проводится при выявлении нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о защите прав потребителей. Дело считается возбужденным с момента вынесения определения.
Решение о проведении расследования принимает должностное лицо Роспотребнадзора, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях. Перечень таких лиц утвержден Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 N 40. Решение оформляется определением о возбуждении дела и проведении расследования, которое выносится немедленно после выявления правонарушения. Расследование проводит лицо, вынесшее определение, либо другое уполномоченное должностное лицо по решению руководителя Роспотребнадзора.
Расследование проводится по месту совершения или выявления правонарушения. Лицу, в отношении которого вынесено определение, разъясняются его права и обязанности, что фиксируется в определении. Копия определения вручается под расписку или направляется по почте в течение суток.
Административное расследование представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на выяснение, фиксацию, квалификацию и оформление обстоятельств правонарушения. К таким действиям относятся получение объяснений, показаний потерпевших и свидетелей, назначение экспертизы, отбор проб и образцов, получение показаний специальных технических средств, направление запросов и истребование сведений.
Проведение хотя бы одного из этих действий обязательно подтверждается материалами дела. Материалы должны включать письменные объяснения, определения о назначении экспертизы, протоколы отбора проб, запросы и требования о предоставлении сведений.
В рамках расследования могут быть применены меры обеспечения, такие как временный запрет деятельности, осмотр территории и помещений, изъятие вещей и документов.
Срок проведения расследования составляет один месяц с момента возбуждения дела. В исключительных случаях срок может быть продлен решением руководителя Роспотребнадзора не более чем на один месяц по письменному ходатайству должностного лица. О продлении срока выносится определение, копия которого направляется или вручается заинтересованному лицу.
По результатам расследования составляется либо протокол об административном правонарушении, который передается для рассмотрения, либо постановление о прекращении дела. Также Роспотребнадзор может выдать предписание об устранении выявленных нарушений в соответствии с Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии.