Юридическое лицо несет административную ответственность в случаях, прямо предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ) и региональными законами об административных правонарушениях. Перечень административных наказаний, применимых к юридическим лицам, строго ограничен. Юридическое лицо признается виновным, если имело возможность соблюдать установленные нормы, но не предприняло всех необходимых мер для этого. Процедура возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении юридических лиц подчиняется общим правилам с учетом специфических особенностей.
Юридическое лицо привлекается к административной ответственности в случаях, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ).
Как правило, санкция нормы, устанавливающей ответственность, определяет виды наказаний и лиц, к которым они применяются. Если санкция прямо устанавливает наказание для юридического лица, оно может быть привлечено к ответственности за данное правонарушение.
Однако, если в санкции не конкретизированы лица, несущие ответственность, необходимо проанализировать диспозицию нормы, где указываются состав правонарушения и круг нарушителей. Если из диспозиции следует, что нарушение может быть совершено юридическим лицом, оно может быть привлечено к ответственности. Например:
Юридическое лицо может быть прямо указано в качестве субъекта правонарушения (например, ст. 7.34 КоАП РФ).
Из анализа норм КоАП РФ и иных законодательных актов можно сделать вывод, что субъектами данного правонарушения могут быть юридические лица. Например, субъектами правонарушения по ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ могут быть те, кто должен был стать членом СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, но не сделал этого. Членами такой СРО могут быть в том числе юридические лица. Если юридическое лицо, не став членом СРО, приступит к выполнению работ, перечисленных в ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ, оно будет привлечено к ответственности (ч. 1 ст. 55.6 ГрК РФ).
Если из анализа нормы нельзя однозначно сделать вывод о ее применимости к юридическим лицам, скорее всего, они не являются субъектами данного правонарушения.
Спектр правонарушений, за которые юридические лица могут привлекаться к административной ответственности, очень широк. В частности, их привлекают к ответственности за нарушения:
Посягающие на права граждан, в частности, за нарушения трудового законодательства (ст. 5.27 КоАП РФ).
Посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (ст. ст. 6.3, 6.4, 6.6, 6.13, 6.25 КоАП РФ).
В области охраны окружающей среды и природопользования (ст. ст. 8.2, 8.5, 8.6 КоАП РФ).
В области предпринимательской деятельности (ст. ст. 14.2 - 14.4, 14.15, 14.25.1, 14.32 КоАП РФ).
В области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (ст. ст. 15.1, 15.17, 15.18 КоАП РФ).
При слиянии юридических лиц за административные правонарушения юридических лиц-правопредшественников к ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо (ч. 3 ст. 2.10 КоАП РФ). При присоединении одного юридического лица к другому за административные правонарушения присоединившегося юридического лица к ответственности привлекается присоединившее его юридическое лицо (ч. 4 ст. 2.10 КоАП РФ). При разделении юридического лица или выделении из его состава одного или нескольких юридических лиц к ответственности привлекается то юридическое лицо, к которому согласно передаточному акту перешли права и обязанности, в связи с которыми было совершено правонарушение (ч. 5 ст. 2.10 КоАП РФ, п. п. 3, 4 ст. 58 ГК РФ, ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ). При преобразовании юридического лица к ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо (ч. 6 ст. 2.10 КоАП РФ).
В перечисленных случаях ответственность наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к ответственности юридическому лицу о факте правонарушения до завершения реорганизации (ч. 7 ст. 2.10 КоАП РФ). Если до завершения реорганизации административное наказание было назначено, но не исполнено, исполнять его будет то юридическое лицо, которое подлежит ответственности по правилам ч. 3 - 6 ст. 2.10 КоАП РФ (ч. 8 ст. 2.10 КоАП РФ).
К юридическим лицам применяются не все виды наказаний, предусмотренных законодательством. КоАП РФ предусматривает для юридических лиц только следующие виды наказаний (ч. 2 ст. 3.2 КоАП РФ):
Предупреждение (п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ).
Административный штраф (п. 2 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ).
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (п. 4 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ).
Административное приостановление деятельности (п. 9 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ).
Региональные законы не могут расширять перечень административных наказаний для юридических лиц. Региональные законы об административных правонарушениях принимаются в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 1.1, п. 2 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ). Административные наказания назначаются в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). Вместе с тем в региональных законах перечень видов наказаний может быть меньше. Например, в законодательстве г. Москвы предусмотрено только два вида наказаний: предупреждение и административный штраф (ч. 1 ст. 1.2 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях").
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, могут назначить юридическому лицу штраф ниже минимального предела, предусмотренного КоАП РФ или законом субъекта РФ, при одновременном соблюдении двух условий (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ):
Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером правонарушения, его последствиями, поведением привлекаемого к ответственности юридического лица, а также с имущественным и финансовым положением юридического лица. Например, Верховный Суд РФ указал, что при назначении наказания ниже низшего предела может быть учтен факт содействия юридического лица в раскрытии правонарушения, а также отсутствие у бывшего государственного служащего отдельных функций государственного управления (п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46).
Минимальный размер штрафа для юридических лиц за данное правонарушение составляет не менее 100 000 руб.
При таких условиях штраф может быть снижен до половины установленного минимального размера (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Для правонарушений в области применения ККТ, предусмотренных ч. 2, 4, 6 ст. 14.5 КоАП РФ, штраф назначается в размере одной трети минимального размера, если выполнены условия, установленные ч. 4 ст. 28.6 КоАП РФ (в частности, если нарушение выявлено при проверке сообщений и заявлений физических и юридических лиц автоматизированной информационной системой налоговых органов, а лицо, привлекаемое к ответственности, признало свое нарушение и добровольно исполнило свою обязанность) (ч. 3.4 ст. 4.1 КоАП РФ).
При совершении административного правонарушения впервые административный штраф должен быть заменен предупреждением, если одновременно выполнены следующие условия (ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ):
Правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного или муниципального контроля.
Назначение наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ или закона субъекта РФ.
Не был причинен вред или не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, животному и растительному миру, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций, а также не был нанесен имущественный ущерб (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).
Правонарушение не входит в перечень правонарушений, при совершении которых штраф не может быть заменен предупреждением (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).
Если за правонарушение предусмотрена возможность назначить помимо штрафа и дополнительное наказание, то при замене штрафа предупреждением это дополнительное наказание не применяется (ч. 3 ст. 4.1.1 КоАП РФ).
Социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНКО), включенным в реестр получателей поддержки, а также малым и микропредприятиям, включенным в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП), штраф назначается в размере, установленном для индивидуальных предпринимателей (ИП) санкцией соответствующей статьи (ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ).
Если нормами не предусмотрено назначение ИП наказания в виде штрафа, то штраф СОНКО и СМСП назначается (ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ):
В размере от половины минимального до половины максимального размера штрафа, предусмотренного для юридического лица.
В размере половины размера штрафа, предусмотренного для юридического лица, если санкция предусматривает назначение штрафа в фиксированном размере.
При этом размер штрафа не может быть менее минимального размера штрафа, предусмотренного для должностного лица (ч. 3 ст. 4.1.2 КоАП РФ).
Правила ст. 4.1.2 КоАП РФ не применяются при назначении наказания в виде штрафа за правонарушения, за совершение которых ИП несут ответственность как юридические лица (ч. 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ).
Если юридическое лицо совершило два и более правонарушений, наказание назначается за каждое из них (ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ).
Исключение: если правонарушения выявлены при проведении одного контрольного мероприятия, наказание назначается как за совершение одного правонарушения, если ответственность закреплена одной и той же статьей (ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ), либо назначается более строгое наказание из предусмотренных за нарушения, если ответственность закреплена разными статьями (ч. 2 - 4, 6 ст. 4.4 КоАП РФ).
Юридическое лицо привлекается к административной ответственности, если установлена его вина и не истек срок давности привлечения к ответственности (ч. 1 ст. 1.5, ст. 4.5 КоАП РФ).
Возбуждение и ведение производства по делу, а также рассмотрение дела проводятся с учетом особенностей, установленных КоАП РФ (ч. 2 ст. 2.10 КоАП РФ).
Юридическое лицо признается виновным, если установлено, что у него была возможность для соблюдения правил и норм, но оно не приняло всех зависящих от него мер (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Чтобы доказать свою невиновность, юридическое лицо должно доказать, что приняло все необходимые меры. На практике юридическое лицо могут признать невиновным при наличии непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля этого юридического лица.
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. Равно как и привлечение к ответственности физического лица не освобождает юридическое лицо от ответственности (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ).
Исключение: юридическое лицо не привлекается к ответственности, если привлечено его должностное лицо (иной работник) или управляющая компания, при условии, что юридическое лицо приняло все предусмотренные законодательством меры (ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ). Если штраф назначен юридическому лицу, то не привлекается, в частности, его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица (ч. 5 ст. 2.1 КоАП РФ).
Дело возбуждается в общем порядке, когда есть повод, предусмотренный КоАП РФ (ч. 1 - 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ).
Права и законные интересы юридического лица защищают его законные представители (ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ). Юридическую помощь может оказывать защитник (ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ).
Протокол об административном правонарушении составляют уполномоченные должностные лица (ст. 28.3 КоАП РФ). Важно, чтобы о составлении протокола был извещен законный представитель юридического лица. Извещение представителя юридического лица, действующего по доверенности, может считаться надлежащим извещением, только если это доверенность на участие в конкретном административном деле (ч. 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).
Когда законный представитель юридического лица по объективным причинам не может присутствовать при составлении протокола, ему может быть обеспечено присутствие с помощью видео-конференц-связи, если техническая возможность есть у органа, должностного лица, либо с помощью веб-конференции, если техническая возможность есть у органа, должностного лица, законного представителя юридического лица (ч. 1.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
При составлении протокола законному представителю юридического лица разъясняются права и обязанности по КоАП РФ. Он вправе (ч. 2 - 4, 5 - 6 ст. 28.2 КоАП РФ):
Дать объяснения и ознакомиться с протоколом.
Представить объяснения и замечания по содержанию протокола.
Подписать протокол, подписать изготовленную на бумажном носителе копию протокола, составленного с использованием видео-конференц-связи, и проставить на ней отметку о получении.
Получить под расписку копию протокола. Кроме того, протокол в электронном виде может быть направлен одним из установленных способов.
В отсутствие законного представителя юридического лица протокол может быть составлен, если законный представитель был извещен в установленном порядке (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ). Если законный представитель юридического лица не был надлежащим образом извещен о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения и протокол был составлен в его отсутствие, постановление о привлечении к ответственности могут отменить либо в привлечении к ответственности могут отказать. Это следует из анализа п. п. 10, 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.
Если проводится административное расследование (ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ), то при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования законному представителю юридического лица разъясняются права и обязанности по КоАП РФ. Копия определения в течение суток вручается под расписку либо высылается законному представителю юридического лица (ч. 3, 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ).
Перечень мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении для юридических лиц имеет некоторые особенности. В частности, в отношении юридического лица могут применяться следующие меры:
Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, вещей и документов (п. 3 ч. 1 ст. 27.1, ст. 27.8 КоАП РФ).
Изъятие вещей и документов, обнаруженных в ходе осмотра (п. 4 ч. 1 ст. 27.1, ч. 2 ст. 27.10 КоАП РФ).
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения (п. 8 ч. 1 ст. 27.1, ч. 1 ст. 27.14 КоАП РФ).
Временный запрет на осуществление деятельности (п. 10 ч. 1 ст. 27.1, ст. 27.16 КоАП РФ).
Издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, по общему правилу относятся на его счет, и лишь в некоторых случаях они относятся на счет федерального бюджета или бюджета субъекта РФ (ч. 3 ст. 24.7 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях юридического лица рассматривают судьи, органы и должностные лица в соответствии со своей компетенцией, установленной гл. 23 КоАП РФ. В случаях, указанных в ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, административные дела в отношении юридических лиц рассматриваются судьями арбитражных судов.