Прокурорская проверка осуществляется строго в рамках предмета и целей, определенных в соответствующем решении. Превышение этих рамок, включая предъявление требований или совершение действий, не связанных с установленными целями и предметом, недопустимо. Это ограничение закреплено в пункте 2.3 статьи 6, пункте 3 статьи 21 Закона о прокуратуре, пункте 15 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07 декабря 2007 года N 195, а также в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года N 2-П.
В качестве примера, при проверке соблюдения трудового законодательства организация не обязана предоставлять документы или допускать осмотр помещений, касающиеся соблюдения требований пожарной безопасности.
В случае получения от прокурора требований, которые представляются необоснованными, организация имеет право отказать в их исполнении и обжаловать их в установленном порядке, предусмотренном пунктом 15 статьи 21 Закона о прокуратуре, а именно:
обратиться к вышестоящему прокурору;
обратиться в суд.
Прежде чем прибегать к этим мерам, рекомендуется:
тщательно пересмотреть предмет и цели проверки, указанные в решении, поскольку они могут быть сформулированы в широкой форме;
запросить у прокурора разъяснения относительно оснований для совершаемых действий или предъявляемых требований. Возможно, прокурор уже принял решение о расширении предмета проверки;
оценить потенциальные риски, связанные с возможным выявлением нарушений в результате выполнения оспариваемых требований. Следует учитывать, что оценка соответствия требований прокурора предмету проверки может быть субъективной. Неисполнение требований прокурора может повлечь за собой возбуждение административного дела и необходимость давать объяснения в судебном порядке.
Если риск выявления нарушений отсутствует, целесообразно не препятствовать работе прокурора и выполнить его требования.