Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования могут владеть долями в уставных капиталах или акциями обществ, что позволяет им управлять деятельностью этих обществ через решения, принимаемые на общих собраниях участников (акционеров).
Особенности обществ с государственным (муниципальным) участием касаются, в частности, органов, осуществляющих права публично-правового образования как участника (акционера), и порядка проведения общих собраний. Такие общества могут иметь дополнительные обязанности, например, использовать специальную процедуру закупок. Акционерные общества с госучастием в ряде случаев обязаны раскрывать информацию о вознаграждениях своих руководителей.
Какие юридические лица относятся к компаниям с государственным участием
Компанией с государственным участием является организация, связанная с Российской Федерацией или ее субъектом корпоративными отношениями, в основном в форме хозяйственных обществ. Это означает, что Российская Федерация или субъект РФ является участником (акционером) такой организации и (или) участвует в ее управлении.
Хотя такое определение прямо не закреплено в законе, оно выводится из отдельных положений законодательства (например, п. 5 ст. 66, ст. 125 ГК РФ, п. 9 ст. 2 Закона об энергосбережении) и практики применения термина. Муниципальное образование также может быть связано с организацией корпоративными отношениями, и в этом случае говорят о компании с муниципальным участием. Регулирование деятельности компаний с муниципальным и государственным участием во многом совпадает.
В Гражданском кодексе РФ участие Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований в хозяйственных обществах обобщенно называется участием публично-правовых образований (п. 5 ст. 66 ГК РФ).
Организационно-правовая форма компаний с государственным (муниципальным) участием
Компанией с госучастием можно считать корпоративное юридическое лицо (корпорацию), поскольку его учредители (участники) обладают правом участия (членства), включая право на участие в управлении делами корпорации (п. 1 ст. 65.1, п. 1 ст. 65.2 ГК РФ).
К корпоративным юрлицам, участником которых может быть публично-правовое образование, относятся (п. п. 4, 5 ст. 66 ГК РФ):
хозяйственные общества (акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью);
товарищества на вере (однако вкладчики не вправе участвовать в управлении, поэтому к ним понятие государственного участия в том же значении, что и для хозяйственных обществ, вряд ли применимо).
Важно отличать компанию с госучастием от государственной компании, государственной корпорации, публично-правовой компании и других унитарных юрлиц, которые связаны со своими учредителями иными отношениями. Учредители унитарного юрлица не становятся его участниками (п. 1 ст. 65.1 ГК РФ). В этих случаях государство также может влиять на принятие решений, но имеет иные полномочия и порядок их реализации.
Формы государственного или муниципального участия
Участие государства в хозяйственном обществе может выражаться в том, что Российская Федерация или ее субъект:
реализует права собственника на акции или доли в хозяйственном обществе;
использует специальное право - "золотую акцию";
может определять решения, принимаемые обществом, давать ему обязательные указания, не участвуя в нем напрямую (например, через основное общество, в уставном капитале которого доля госучастия более 50%, влиять на решения дочернего).
Муниципальное образование может участвовать в деятельности хозяйственного общества аналогичным образом, за исключением использования "золотой акции". При этом публично-правовые образования не являются аффилированными лицами по отношению к компании с госучастием.
Осуществление прав акционера АО или участника ООО от имени публично-правового образования
Если акции (доли), принадлежащие публично-правовому образованию, не закреплены за государственным (муниципальным) учреждением или унитарным предприятием, права акционера АО или участника ООО осуществляют (п. 1 ст. 39 Закона о приватизации):
от имени Российской Федерации - Правительство Российской Федерации и (или) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (обычно Росимущество, но это право может быть передано государственной корпорации);
от имени субъекта Российской Федерации - органы государственной власти соответствующего субъекта;
от имени муниципального образования - органы местного самоуправления.
Важно отметить, что органы госвласти и местного самоуправления не вправе участвовать в обществе от своего имени (п. 6 ст. 66, п. п. 1, 2 ст. 125 ГК РФ).
Особенности деятельности АО с государственным или муниципальным участием
Основные особенности заключаются в следующем:
права акционера от имени публично-правового образования осуществляют определенные органы;
подготовка и проведение общего собрания акционеров, формирование совета директоров могут осуществляться в особом порядке;
действуют специальные правила увеличения уставного капитала, определения цены имущества, предоставления отчетности.
Указанные особенности не относятся к ситуациям, когда акции, принадлежащие публично-правовому образованию, закреплены за государственным (муниципальным) учреждением или унитарным предприятием. В этих случаях публично-правовое образование также является собственником акций, но осуществляет свои права иным образом (например, через Гражданский кодекс РФ и Закон об унитарных предприятиях).
Подготовка и проведение общего собрания акционеров
Если не все голосующие акции общества находятся в государственной или муниципальной собственности, подготовка и проведение общего собрания осуществляются в общем порядке. Представитель Российской Федерации при принятии решений руководствуется письменными директивами уполномоченного государственного органа. Порядок выражения позиции субъекта РФ или муниципального образования определяется ими самостоятельно.
Если Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование владеют всеми голосующими акциями общества, полномочия общего собрания осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ, органом госвласти субъекта или органом местного самоуправления соответственно. В этом случае применяются не все положения правовых актов о порядке и сроках подготовки и проведения общих собраний, но необходимо соблюдать срок проведения годового общего собрания акционеров.
Формирование совета директоров
Представителями интересов публично-правового образования в органах общества, включая совет директоров, могут быть лица, замещающие государственные и муниципальные должности, и иные лица. Представители интересов Российской Федерации голосуют по вопросам повестки дня на основании письменных директив уполномоченного государственного органа. Российская Федерация может предложить для избрания в совет директоров независимого директора.
Существуют особенности формирования и деятельности совета директоров в обществах с "золотой акцией". Правительство РФ или органы государственной власти субъектов, принявшие решение об использовании "золотой акции", назначают представителя в совет директоров.
Сохранение размера доли публично-правового образования при увеличении уставного капитала
Закон о приватизации устанавливает требования к сохранению доли в уставном капитале АО с госучастием, созданного в процессе приватизации. Если уставный капитал увеличивается путем дополнительного выпуска акций, а принадлежащие публично-правовому образованию акции предоставляют ему более 25% голосов, доля должна сохраниться. Для этого в уставный капитал АО вносится государственное или муниципальное имущество либо средства соответствующего бюджета. Уменьшение доли возможно по особому распоряжению.
Согласование крупных сделок и сделок с заинтересованностью
Закон предусматривает особенности в регулировании таких сделок, если общество включено в Перечень стратегических АО, 50 и более процентов акций АО принадлежат Российской Федерации, или в отношении общества Российская Федерация использует "золотую акцию".
При решении вопроса о наличии заинтересованности контролирующим лицом для указанных обществ дополнительно считается лицо, которое может прямо или косвенно распоряжаться более чем 20% голосов в общем собрании акционеров либо вправе назначать (избирать) единоличный исполнительный орган и (или) более 20% состава коллегиального органа управления подконтрольной организации.
Публично-правовое образование не признается контролирующим лицом для целей гл. XI Закона об АО о заинтересованности в совершении сделки. В отношении указанных выше АО в согласии на совершение крупной сделки всегда должны указываться сторона сделки и выгодоприобретатель.
Определение цены имущества, выкупа акций, размещения эмиссионных ценных бумаг
При принятии решения об определении цены размещения эмиссионных ценных бумаг, выкупа акций общества, цены (денежной оценки) имущества необходимо уведомить уполномоченный государственный орган, если государство владеет от 2% до 50% включительно голосующих акций общества, а решение должен принимать совет директоров. Уполномоченный государственный орган может принять решение о несоответствии цены сложившимся рыночным ценам или несоответствии отчета об оценке стандартам оценки и законодательству об оценочной деятельности. Сделка, совершенная с нарушением установленного порядка или цена которой недостоверна, может быть признана недействительной.
Представление бухгалтерской отчетности
Акционерные общества с преобладающим государственным участием, получающие различные виды государственной поддержки, должны раскрывать в бухгалтерской отчетности информацию о вознаграждениях руководящего состава.
Что такое "золотая акция"
"Золотая акция" - это специальное право Российской Федерации и ее субъекта на участие в управлении акционерным обществом. Оно дает возможность их представителям в совете директоров (наблюдательном совете) участвовать в заседании (заочном голосовании) общего собрания акционеров с правом вето при принятии решений по вопросам внесения изменений в устав, реорганизации или ликвидации АО, совершения крупных сделок и сделок с заинтересованностью, изменения уставного капитала АО.
Цель использования "золотой акцией" - обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан. Для реализации специального права в совет директоров (наблюдательный совет) акционерного общества и его ревизионную комиссию вводятся представители Российской Федерации или ее субъекта.
Решение об использовании специального права ("золотая акция") может быть принято только уполномоченными органами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. У муниципального образования "золотой акции" быть не может.
Возникновение и прекращение специального права
Право использовать "золотую акцию" возникает и прекращается по решению Правительства Российской Федерации или органа госвласти субъекта Российской Федерации. Решение об использовании "золотой акции" может быть принято при приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, при исключении акционерного общества из Перечня стратегических акционерных обществ, при отчуждении находящихся в федеральной собственности акций АО, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Используется "золотая акция" с момента отчуждения из государственной собственности акций АО, в результате которого доля находящихся в госсобственности обыкновенных акций снизится в общем количестве обыкновенных акций АО до 25% и ниже. Специальное право не может возникнуть, если оно уже используется другим публично-правовым образованием в отношении того же АО.
Особенности деятельности ООО с государственным или муниципальным участием
Особенности деятельности ООО с государственным или муниципальным участием связаны, в частности, с органами, которые осуществляют права участника ООО от имени публично-правового образования, а также с порядком проведения общих собраний участников и совета директоров (наблюдательного совета) общества.
Эти особенности не относятся к ситуации, когда доли в уставном капитале общества, принадлежащие публично-правовому образованию, закреплены за государственным (муниципальным) учреждением или унитарным предприятием.
Подготовка и проведение общего собрания участников
Если публично-правовому образованию принадлежит менее 100% уставного капитала, подготовка и проведение общего собрания осуществляются в общем порядке. При этом представитель Российской Федерации при принятии решений руководствуется письменными директивами.
Если доля публично-правового образования в уставном капитале составляет 100%, полномочия общего собрания осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ, органом госвласти субъекта или органом местного самоуправления соответственно. При этом процедуры подготовки и проведения заседания (заочного голосования) не применяются, но необходимо соблюсти срок проведения годового общего собрания участников.
Проведение заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества
Представители РФ в совете директоров (наблюдательном совете) общества голосуют по вопросам повестки дня на основании письменных директив уполномоченного государственного органа. Уполномоченный орган обязан выдавать директивы по вопросам, отнесенным уставом общества к компетенции совета директоров (наблюдательного совета). Уполномоченный госорган обеспечивает доведение своих директив до ООО и представителей РФ в их советах директоров (наблюдательных советах) не позднее двух рабочих дней, следующих за днем издания директив.