Деятельность государственных компаний (госкомпаний) определяется их статусом единственного учредителя - Российской Федерации, а также наличием смешанной компетенции. Это позволяет им выполнять ряд функций, включая оказание государственных услуг, создание и управление юридическими лицами, а также ведение предпринимательской деятельности, если она способствует достижению уставных целей. Важным направлением деятельности госкомпаний является доверительное управление имуществом, переданным им РФ. Они обязаны составлять и раскрывать отчетность, а в ряде случаев предоставлять ее государственным органам, действующим от имени РФ.
Основные цели и направления деятельности госкомпаний заключаются в предоставлении государственных услуг и выполнении иных функций с использованием государственного имущества, находящегося в доверительном управлении. Эти цели закреплены в федеральных законах, на основании которых создаются госкомпании. Примером является ГК "Автодор", созданная для оказания государственных услуг и выполнения полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества. Цели ее деятельности включают поддержание и развитие сети автодорог, увеличение их пропускной способности, обеспечение безопасности движения, повышение качества услуг и развитие дорожного сервиса. Полномочия госкомпаний, определяемые законами об их создании, носят смешанный характер, позволяя им одновременно оказывать госуслуги, управлять имуществом, создавать и управлять другими организациями, а также вести предпринимательскую деятельность в рамках своих уставных целей. Отличительной чертой госкомпаний от госкорпораций является приоритет доверительного управления имуществом, переданным им РФ.
Деятельность ГК "Автодор" по доверительному управлению автодорогами включает функции заказчика при ремонте и содержании дорог, их эксплуатацию, организацию движения транспортных средств и обеспечение соответствия состояния дорог установленным нормам и стандартам безопасности. Особенности этой деятельности регулируются соответствующими главами Закона о ГК "Автодор".
При осуществлении своей деятельности госкомпании должны учитывать установленные ограничения и особенности, предусмотренные законами об их создании. Например, ГК "Автодор" не вправе делегировать доверительное управление автодорогами третьим лицам, но может организовывать строительство и реконструкцию дорог с учетом специфики, установленной законом. Госкомпании вправе вести приносящую доход деятельность, если она соответствует их уставным целям. Они несут имущественную ответственность по своим обязательствам перед третьими лицами, при этом РФ не отвечает по обязательствам госкомпании, и наоборот, если иное не предусмотрено законом.
В публично-правовой сфере госкомпании также обладают смешанными полномочиями. ГК "Автодор", например, представляет предложения по проекту федерального бюджета, исполняет поручения Президента РФ и Правительства РФ, а также оказывает государственные услуги. Деятельность госкомпаний в этой сфере строго регламентирована и требует соблюдения формальных процедур, установленных законодательством РФ, включая исполнение поручений высших органов власти и взаимодействие с органами публичной власти.
Порядок открытия счетов и размещения денежных средств госкомпаниями может иметь особенности. ГК "Автодор" обязана открывать лицевые счета в Федеральном казначействе и может размещать средства в банках, соответствующих требованиям Правительства РФ и включенных в перечень Банка России. Также предусмотрен порядок уведомления Росфинмониторинга об операциях с иностранными банками. Правительство РФ может устанавливать лимиты размещения средств, требования к иностранным банкам и сроки возврата средств из кредитных организаций, не соответствующих установленным требованиям. Госкомпании, получающие средства из бюджета, открывают лицевые счета в ТОФК для операций с субсидиями.
Госкомпании осуществляют лицензируемые виды деятельности только при наличии соответствующих лицензий или свидетельств о допуске. Предполагается, что этот подход будет применяться и к другим госкомпаниям.
Госкомпании могут учреждать и участвовать в деятельности других организаций, включая коммерческие и некоммерческие. Участие в коммерческих организациях допускается только для достижения определенных целей, таких как реализация инвестиционных проектов, исполнение международных обязательств или достижение уставных целей. Создание некоммерческих организаций также возможно для достижения предусмотренных законом целей.
При закупке товаров, работ или услуг госкомпании, действуя как хозяйствующие субъекты, обязаны соблюдать порядок, предусмотренный Законом N 223-ФЗ. При этом учитываются материальный критерий закупки и особенности закупки отдельных видов товаров, работ и услуг. Закупки осуществляются на основании положения о закупке, утвержденного высшим органом управления. В случаях использования средств федерального бюджета госкомпании могут применять нормы Закона N 44-ФЗ.
Совершение отдельных сделок госкомпаниями может регулироваться особым порядром, установленным законом об их создании. Например, ГК "Автодор" совершает сделки с недвижимостью, крупные сделки и сделки с заинтересованностью по решению наблюдательного совета. Закон о ГК "Автодор" также детализирует порядок совершения таких сделок.
При расходовании и инвестировании средств госкомпании руководствуются решениями наблюдательных советов об использовании прибыли. Инвестирование временно свободных средств осуществляется на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности. Правительство РФ может устанавливать перечень разрешенных активов, порядок и условия инвестирования, а также правила контроля за этими операциями. Высший орган управления определяет максимальный объем инвестируемых средств и порядок принятия решений. Расходы за счет субсидий из федерального бюджета могут подлежать казначейскому сопровождению.
Дополнительные особенности правового регулирования включают: возможность признания госкомпании банкротом только при наличии соответствующего федерального закона (на ГК "Автодор" Закон о банкротстве не распространяется); неприменение к госкомпаниям отдельных положений Закона о некоммерческих организациях; право приглашать иностранные некоммерческие организации для участия в мероприятиях; невозможность признания госкомпании социально ориентированной некоммерческой организацией; обязанность составлять и раскрывать отчетность, а также представлять ее государственным органам при необходимости.