Особенности управления и контроля государственных компаний (госкомпаний) в России во многом определяются тем, что их единственным учредителем выступает Российская Федерация. От имени РФ функции учредителя реализуются Правительством РФ или уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Эти органы напрямую или косвенно участвуют в формировании всех органов управления госкомпаний, включая наблюдательный совет (совет директоров), правление и руководителя (председателя правления). Численный состав, порядок формирования и полномочия коллегиальных органов управления, а также порядок назначения и полномочия руководителя определяются федеральными законами, на основании которых создаются госкомпании.
Госкомпании обязаны составлять и раскрывать отчетные документы за отчетный период, к которым относятся годовой отчет и годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность. Внешний государственный финансовый контроль за деятельностью госкомпаний осуществляет Счетная палата РФ, которая может проверять, например, целевое расходование средств. Внешний аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности проводится аудиторской фирмой, ежегодно утверждаемой высшим органом управления госкомпании. Внутренний контроль осуществляется ревизионной комиссией и другими подразделениями, созданными внутри самой госкомпании.
Российская Федерация использует различные формы и способы управления госкомпаниями, закрепленные в законодательстве, включая Бюджетный кодекс РФ и специальные законы. Госкомпании обязаны исполнять решения и поручения органов государственной власти РФ. Например, поручения Президента РФ и Правительства РФ незамедлительно направляются в соответствующие структурные подразделения госкомпании для исполнения, а руководители несут персональную ответственность за качество и своевременность исполнения.
РФ также участвует в формировании органов управления госкомпаний. Состав наблюдательного совета, например, утверждается Правительством РФ, что демонстрирует полный контроль со стороны государства. Члены органов управления госкомпаний подотчетны органам государственной власти РФ, а порядок их взаимодействия может быть строго регламентирован. Председатель правления госкомпании, например, обязан присутствовать на заседаниях Правительства РФ по вопросам, касающимся деятельности госкомпании, и обеспечивать подготовку соответствующих материалов.
Программа и финансовый план деятельности госкомпаний являются важными инструментами управления. Госкомпании обязаны их разрабатывать и исполнять после утверждения компетентными органами. Программа деятельности на долгосрочный период определяет основные направления, финансово-экономические показатели и ожидаемые результаты, а также сведения о мероприятиях, для реализации которых предоставляются субсидии из федерального бюджета. Финансовый план должен обеспечивать достижение целевых показателей программы. Утверждение этих документов наблюдательным советом, в формировании которого участвует РФ, является эффективным способом управления.
Компетентные государственные органы, такие как профильные министерства, также наделяются полномочиями по управлению и контролю за деятельностью госкомпаний. Например, Минтранс России утверждает административные регламенты госкомпании, представляет проекты программ и отчетов в Правительство РФ, утверждает заключения об эффективности реализации программ и финансовых планов, устанавливает формы отчетности и принимает решения о выплате вознаграждения.
Управление РФ госкомпаниями осуществляется также через механизм отчетности. Годовой отчет о выполнении программы деятельности госкомпании должен быть утвержден Правительством РФ и направлен в Счетную палату РФ, Минтранс России и отраслевой орган исполнительной власти.
Система органов управления госкомпаний включает наблюдательный совет (совет директоров), правление и руководителя (председателя правления). Наблюдательный совет является высшим органом управления. Его состав и порядок формирования определяются законодательством. Например, в наблюдательный совет ГК "Автодор" входят члены, представляемые Правительством РФ и Федеральным Собранием РФ.
Общая компетенция наблюдательного совета включает утверждение программы деятельности, определение порядка использования прибыли, утверждение системы оплаты труда и принятие решений о передаче имущества в казну РФ. Федеральным законом могут быть отнесены иные вопросы к компетенции высшего органа управления. Наблюдательный совет может создавать комитеты и комиссии для предварительного рассмотрения вопросов.
Правление является коллегиальным исполнительным органом, осуществляющим руководство деятельностью госкомпании под руководством председателя правления. Компетенция правления определяется законом о создании госкомпании. Правление разрабатывает проекты программы деятельности и финансового плана, а также годовой отчет.
Председатель правления – единоличный исполнительный орган, руководящий текущей деятельностью госкомпании. Он назначается компетентным государственным органом РФ и присутствует на заседаниях Правительства РФ по вопросам деятельности госкомпании. Его компетенция охватывает руководство текущей деятельностью, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции других органов.
Численный состав, порядок формирования и полномочия органов управления, а также порядок назначения и полномочия руководителя госкомпании должны быть определены в федеральном законе, предусматривающем ее создание.
Госкомпании обязаны составлять годовой отчет и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность. При необходимости составляется консолидированная финансовая отчетность. Годовой отчет должен быть утвержден наблюдательным советом и содержать отчет о деятельности и отчет о достижении ключевых показателей эффективности. Структура и содержание годовых отчетов могут иметь специфику, определяемую законодательством и нормативными актами.
Достоверность годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности должна подтверждаться аудиторским заключением. Годовой отчет госкомпании подлежит опубликованию с учетом требований законодательства о государственной тайне. Информация о стратегии деятельности и порядке закупок также должна быть размещена на официальном сайте госкомпании.
Контроль за деятельностью госкомпаний делится на внешний и внутренний. Внешний контроль осуществляют РФ через уполномоченные органы, Счетная палата РФ, Федеральное казначейство и внешние аудиторы. Формы и способы внешнего контроля схожи с формами и способами управления. Государственные органы, предоставившие субсидии, проверяют соблюдение целей, условий и порядка их предоставления.
Счетная палата РФ осуществляет внешний государственный финансовый контроль, а Федеральное казначейство – внутренний государственный финансовый контроль, а также анализ финансовых и хозяйственных операций. Внешний аудит бухгалтерской отчетности проводится аудиторской фирмой, утверждаемой наблюдательным советом. По решению наблюдательного совета может быть проведен внеочередной аудит.
Внутренний контроль осуществляют ревизионная комиссия и подразделения внутреннего аудита. Ревизионная комиссия проверяет финансово-хозяйственную деятельность, достоверность данных в годовом отчете, эффективность использования бюджетных средств и имущества, а также выявляет причины непроизводственных расходов и потерь.