Действия (бездействие) должностных лиц Росреестра, а также решения самого Росреестра и его территориальных органов могут быть обжалованы как во внесудебном, так и в судебном порядке. В некоторых случаях судебное обжалование возможно только после прохождения процедуры внесудебного урегулирования спора.

Росреестр выполняет различные функции, включая кадастровый учет, государственную регистрацию прав на недвижимость и земельный контроль (надзор). В зависимости от характера оспариваемых действий или решений, порядок их внесудебного обжалования может различаться.

Например, решение о приостановлении кадастрового учета может быть обжаловано во внесудебном порядке при наличии определенных оснований. При оспаривании решений или действий, связанных с предоставлением государственных услуг, следует руководствоваться Законом о предоставлении госуслуг. Если же речь идет о контрольных (надзорных) мероприятиях, то применяются положения Закона N 248-ФЗ или Закона N 294-ФЗ, в зависимости от вида контроля.

Общий порядок судебного обжалования предусматривает, что если оспариваемые действия или решения затрагивают права в сфере предпринимательской деятельности, то обжалование осуществляется в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В иных случаях применяется глава 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

С 1 января 2026 года вводится новый порядок внесудебного обжалования решений о приостановлении кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимость.

Любые действия (бездействие) должностных лиц Росреестра, а также решения Росреестра (его территориальных органов) подлежат обжалованию. Это может быть сделано как во внесудебном, так и в судебном порядке. В ряде ситуаций судебное обжалование возможно только после прохождения внесудебной процедуры.

Порядок внесудебного обжалования зависит от конкретной функции Росреестра, в рамках которой были совершены оспариваемые действия (бездействие) или приняты решения.

Обжалование решений о приостановлении или отказе в кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на недвижимость:

Согласно части 12 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости, приостановление кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также отказ в их совершении могут быть обжалованы в суд.

В некоторых случаях перед обращением в суд необходимо пройти внесудебный порядок, обратившись в апелляционную комиссию. Это требуется, если приостановление кадастрового учета (или кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимость) произошло по определенным основаниям, указанным в части 9 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости и части 1 статьи 26.1 Закона о кадастровой деятельности.

Если решение о приостановлении принято по иным основаниям, можно сразу обращаться в суд.

Если решение о приостановлении кадастрового учета (или кадастрового учета и государственной регистрации) принято по нескольким основаниям, но хотя бы одно из них подпадает под действие части 9 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости, то досудебный порядок обжалования является обязательным.

Важно учитывать, что если срок обращения в апелляционную комиссию истек, то можно обратиться сразу в суд, поскольку законодательством не предусмотрено восстановление этого срока.

Судебная практика указывает, что положения об обязательном досудебном порядке обжалования решения о приостановлении кадастрового учета направлены на обеспечение более быстрого внесудебного разрешения споров и не должны препятствовать судебной защите нарушенных прав.

Внесудебный порядок обжалования решений о приостановлении кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимость с 1 января 2026 года:

Для этого необходимо в течение 15 рабочих дней с даты принятия решения подать заявление в апелляционную комиссию. Список таких комиссий будет доступен на сайте Росреестра (части 3 статьи 31.1, часть 1 статьи 31.2 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Заявление может быть подано как в бумажном, так и в электронном виде, например, через портал государственных услуг (часть 2 статьи 31.2 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Решение по заявлению принимается в течение 15 рабочих дней со дня его поступления (часть 16 статьи 31.2 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Обжалование решения во внесудебном порядке не будет являться обязательным досудебным порядком (часть 12.1 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В отличие от решений о приостановлении и отказе, действия (бездействие) должностных лиц Росреестра в сфере кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимость могут быть обжалованы во внесудебном порядке в соответствии с Законом о предоставлении госуслуг. К таким действиям относятся, например, требование документов (информации) или платы, не предусмотренных законодательством РФ, а также нарушение сроков предоставления государственной услуги (пункты 2, 3, 6 статьи 11.1 Закона о предоставлении госуслуг).

Обжалование действий (бездействия) должностных лиц Росреестра и его решений в части предоставления госуслуг:

Росреестр осуществляет ряд полномочий, включая лицензирование геодезической и картографической деятельности (пункт 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1126) и ведение реестров (например, реестра СРО кадастровых инженеров, оценщиков) (пункты 5.1.5(1), 5.1.6 Положения о Росреестре).

Действия (бездействие) должностных лиц Росреестра и решения Росреестра (его территориальных органов) в сфере госуслуг обжалуются во внесудебном порядке, предусмотренном главой 2.1 Закона о предоставлении госуслуг.

Перечень действий (видов бездействия) и решений, подлежащих обжалованию в этом порядке, указан в статье 11.1 Закона о предоставлении госуслуг и пункте 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2012 N 840. Это может включать:

требование документов (информации) или осуществление действий, не предусмотренных законодательством РФ;

требование платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами РФ;

нарушение срока предоставления госуслуги;

приостановление госуслуги или отказ в ее предоставлении по основаниям, не предусмотренным законом;

нарушение срока или порядка выдачи документов по результатам предоставления госуслуги;

отказ в исправлении опечаток и ошибок в выданных документах или нарушение срока их исправления.

Подробно порядок досудебного обжалования в соответствии с главой 2.1 Закона о предоставлении госуслуг рассматривается в отдельном разделе.

Обжалование действий (бездействия) должностных лиц Росреестра и его решений в части осуществления государственного контроля (надзора):

Росреестр осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) (пункт 5.1.14 Положения о Росреестре, пункт 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081) и федеральный государственный контроль (надзор) в области геодезии и картографии (пункт 5.1.18 Положения о Росреестре, пункт 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N 1001).

В этих случаях действия (бездействие) должностных лиц Росреестра, а также его решения обжалуются во внесудебном порядке в соответствии с главой 9 Закона N 248-ФЗ. В рамках этого порядка можно обжаловать:

решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов;

акты контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов, предписания об устранении выявленных нарушений;

действия (бездействие) должностных лиц Росреестра в рамках контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов;

решение об отнесении объекта контроля к категории риска;

решение об отказе в проведении обязательного профилактического визита по заявлению;

иные решения Росреестра по итогам профилактических и (или) контрольных (надзорных) мероприятий.

Кроме того, Росреестр осуществляет контроль (надзор) за деятельностью ряда СРО, включая СРО кадастровых инженеров, оценщиков, арбитражных управляющих и операторов электронных площадок.

До 31 декабря 2025 года к указанным видам контроля (надзора) применяются положения Закона N 294-ФЗ. Следовательно, обжалование действий (бездействия) и решений осуществляется в порядке, предусмотренном данным Законом.

Порядок досудебного обжалования при осуществлении государственного контроля (надзора) подробно рассматривается в отдельном разделе.

Порядок досудебного обжалования действий (бездействия) должностных лиц Росреестра по предоставлению госуслуг:

Общие требования к подаче и рассмотрению жалобы установлены в статье 11.2 Закона о предоставлении госуслуг.

Для подачи жалобы в Росреестр необходимо:

Подготовить жалобу, требования к содержанию которой установлены в части 5 статьи 11.2 Закона о предоставлении госуслуг и пункте 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2012 N 840.

Подать жалобу в территориальный орган Росреестра (или сам Росреестр), действия (бездействие) должностных лиц или решение которого обжалуется, либо в Росреестр, если решение принято его руководителем.

Жалоба может быть подана:

в бумажном виде: лично, по почте, через МФЦ.

в электронном виде: через сайт Росреестра, Единый портал госуслуг.

При подаче жалобы через представителя необходимо приложить документ, подтверждающий его полномочия (например, доверенность) (пункт 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2012 N 840).

Жалоба рассматривается в течение:

15 рабочих дней со дня ее регистрации (по общему правилу).

5 рабочих дней со дня ее регистрации (если оспаривается отказ в приеме документов, отказ в исправлении опечаток (ошибок) или нарушение срока их исправления).

По результатам рассмотрения жалобы может быть принято решение об ее удовлетворении или отказе в удовлетворении. Решение направляется заявителю не позднее следующего дня после его принятия (части 7-8 статьи 11.2 Закона о предоставлении госуслуг, пункты 16-17 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2012 N 840).

Существуют особенности досудебного обжалования действий (бездействия) должностных лиц Росреестра, его решений при предоставлении госуслуги по лицензированию геодезической и картографической деятельности.

Государственная услуга должна предоставляться в соответствии с административным регламентом, который может конкретизировать порядок обжалования.

Особенности досудебного обжалования действий (бездействия) должностных лиц Росреестра, его решений в ходе предоставления госуслуги по лицензированию геодезической и картографической деятельности:

Жалоба подается в электронном виде через Единый портал госуслуг в течение 30 календарных дней со дня, когда стало известно о нарушении прав.

При наличии уважительной причины пропущенный срок может быть восстановлен по ходатайству, поданному одновременно с жалобой.

Требования к содержанию жалобы установлены частью 5 статьи 11.4 Закона о предоставлении госуслуг.

До принятия решения по жалобе ее можно отозвать, но повторная подача жалобы по тем же основаниям не допускается (часть 7 статьи 11.4 Закона о предоставлении госуслуг).

Жалоба рассматривается в срок не более 15 рабочих дней со дня ее регистрации.

Может быть запрошена дополнительная информация и документы, которые должны быть представлены в течение пяти рабочих дней с момента направления запроса. Срок рассмотрения жалобы приостанавливается до момента получения Росреестром запрашиваемых документов и информации, но не более чем на пять рабочих дней.

Установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы.

Порядок досудебного обжалования действий (бездействия) должностных лиц Росреестра при осуществлении государственного контроля (надзора):

Действия (бездействие) должностных лиц Росреестра и его решения обжалуются в порядке, предусмотренном:

Законом N 248-ФЗ - в отношении земельного контроля (надзора) и контроля (надзора) в области геодезии и картографии.

Законом N 294-ФЗ - при контроле (надзоре) за деятельностью СРО.

Обжалование действий (бездействия) должностных лиц Росреестра при осуществлении земельного надзора, надзора в области геодезии и картографии:

Для организаций и ИП предварительное соблюдение досудебного порядка является обязательным (часть 2 статьи 39 Закона N 248-ФЗ).

Жалоба подается в течение:

30 календарных дней с даты, когда стало известно о нарушении прав.

10 рабочих дней, если обжалуется предписание.

Пропущенный срок подачи жалобы может быть восстановлен по ходатайству (часть 7 статьи 40 Закона N 248-ФЗ).

Требования к содержанию жалобы приведены в части 1 статьи 41 Закона N 248-ФЗ.

В жалобу можно включить ходатайство о приостановлении исполнения оспариваемого решения и приложить необходимые материалы (части 7 статьи 21, часть 9 статьи 40 Закона N 248-ФЗ).

Жалоба подается в электронном виде через Единый портал госуслуг и подписывается электронной подписью.

Уполномоченный представитель может подать жалобу при условии делегирования ему соответствующего права.

До 2030 года жалоба на решение контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц подписывается УКЭП либо простой ЭП физлиц, а также усиленной неквалифицированной электронной подписью.

Жалоба проверяется на наличие оснований для отказа в ее принятии к рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня ее получения.

Жалобу можно отозвать в любое время до принятия по ней решения, но повторная подача жалобы по тем же основаниям не допускается (часть 8 статьи 40 Закона N 248-ФЗ).

Срок рассмотрения жалобы и решение по ней:

По общему правилу жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации.

Исключение составляет жалоба на решение об отнесении объектов контроля к категории риска, которая рассматривается не более пяти рабочих дней (части 2, 2.1 статьи 43 Закона N 248-ФЗ).

Срок рассмотрения жалобы может быть приостановлен с момента направления запроса о предоставлении дополнительной информации и до момента получения документов, но не более чем на пять рабочих дней (часть 3 статьи 43 Закона N 248-ФЗ).

По результатам рассмотрения жалобы может быть принято одно из следующих решений:

оставить жалобу без удовлетворения;

отменить решение Росреестра полностью или в части;

отменить решение полностью и принять новое;

признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц Росреестра и вынести решение по существу.

Решение размещается в личном кабинете на Едином портале госуслуг. До 31 декабря 2025 года оно может быть отправлено в бумажном виде по почте.

Обжалование действий (бездействия) должностных лиц Росреестра, совершенных при контроле (надзоре) за деятельностью СРО:

Возможность обжалования в досудебном (административном) порядке предусмотрена в пункте 4 статьи 21 Закона N 294-ФЗ. Обязательный досудебный порядок для этого не предусмотрен.

Конкретный порядок досудебного обжалования не содержится в Законе N 294-ФЗ или Законе о саморегулируемых организациях. Сроки и последовательность административных процедур определяются административными регламентами.

Примерный перечень действий (бездействия) должностных лиц Росреестра и его решений, которые можно обжаловать в досудебном порядке, приведен в административных регламентах.

Для обжалования необходимо подать жалобу, соответствующую установленным требованиям к ее содержанию, в бумажном или электронном виде. К жалобе можно приложить документы и материалы, обосновывающие доводы.

Жалоба рассматривается в течение 30 дней с даты ее регистрации, и в некоторых случаях этот срок может быть продлен еще на 30 дней.

По результатам рассмотрения жалобы может быть принято решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении, либо о признании результатов проверки недействительными.

Копия решения по жалобе направляется заявителю не позднее трех рабочих дней с даты его подписания.

Судебное обжалование действий (бездействия) должностных лиц Росреестра и решений Росреестра:

Обязательное соблюдение досудебного порядка обжалования требуется в случаях:

федерального государственного земельного контроля (надзора) и федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии.

предоставления госуслуг по лицензированию геодезической и картографической деятельности.

В какой суд обращаться за оспариванием зависит от того, нарушены ли права в сфере предпринимательской деятельности:

при нарушении прав в сфере предпринимательской деятельности – в арбитражный суд (пункт 2 части 1 статьи 29, часть 1 статьи 197 АПК РФ).

в иных случаях – в суд общей юрисдикции (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

Подсудность дел определяется следующим образом:

в арбитражный суд – по месту нахождения территориального органа Росреестра (части 1 статьи 34, статья 35 АПК РФ).

в суд общей юрисдикции – по месту нахождения Росреестра (его территориального органа) или по месту жительства гражданина (статьи 19, части 1 статьи 22, части 2, 3 статьи 24 КАС РФ).

Обратиться в суд следует в течение трех месяцев с момента, как стало известно о нарушении прав. Пропущенный срок может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ, части 1, 7 статьи 219 КАС РФ).

Для обращения в суд потребуется:

Подготовить заявление и документы в соответствии с правилами АПК РФ или КАС РФ.

Уплатить государственную пошлину:

в арбитражный суд – 50 000 руб. для организаций, 10 000 руб. для физлиц (подпункт 7 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ).

в суд общей юрисдикции – 15 000 руб. для организаций, 3 000 руб. для физлиц (подпункт 7 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ).

Заявление должно быть рассмотрено в течение:

трех месяцев с даты поступления в арбитражный суд (с возможностью продления до шести месяцев).

одного месяца с даты поступления в суд общей юрисдикции (с возможностью продления до одного месяца).

Копия решения суда направляется заявителю в установленные сроки.

Обжалование предписания, выданного Росреестром:

Предписание выдается Росреестром в случае выявления нарушений установленных требований в соответствии с:

Законом N 248-ФЗ (при проведении земельного контроля (надзора), контроля (надзора) в области геодезии и картографии). Обжалование осуществляется по правилам главы 9 Закона N 248-ФЗ. Срок подачи жалобы при оспаривании предписания составляет 10 рабочих дней с момента его получения (часть 6 статьи 40 Закона N 248-ФЗ). Досудебный порядок обжалования является обязательным.

Законом N 294-ФЗ (при контроле (надзоре) за деятельностью СРО). В этом случае в течение 15 дней с момента получения акта проверки можно представить свои возражения. Обращаться следует в Росреестр (его территориальный орган). Жалоба рассматривается в течение 30 дней с даты ее регистрации, и в некоторых случаях этот срок может быть продлен.

В судебном порядке предписание обжалуется в порядке главы 24 АПК РФ или главы 22 КАС РФ, в зависимости от характера нарушенных прав. При обжаловании предписания, выданного в рамках контроля (надзора) за деятельностью СРО, следует обращаться именно в арбитражный суд.