Прокурорская проверка организации инициируется при получении информации о возможных нарушениях закона, требующих прокурорского вмешательства, если эти сведения не могут быть подтверждены или опровергнуты без проведения проверки (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре). Информация о нарушениях обычно поступает из жалоб и заявлений граждан и должностных лиц (пункт 1 статьи 10 Закона о прокуратуре), однако основанием для проверки может служить любая информация, включая сообщения в СМИ или результаты плановых и внеплановых надзорных мероприятий.
Прокурор, располагая информацией о нарушениях, принимает решение о проведении проверки и обязан уведомить об этом организацию, направив копию решения ее руководителю или иному уполномоченному представителю не позднее дня начала проверки (пункт 3 статьи 21 Закона о прокуратуре). Отсутствие уведомления является основанием для обжалования проверки и ее результатов (пункт 3 статьи 21 Закона о прокуратуре, Постановление Верховного Суда РФ от 23.05.2017 N 11-АД17-27). В решении о проверке должны быть указаны ее предмет, основания и цели (пункт 3 статьи 21 Закона о прокуратуре).
Повторная проверка по тем же фактам допустима лишь в исключительных случаях (пункт 12 статьи 21 Закона о прокуратуре): при наличии новых или вновь открывшихся обстоятельств, либо по истечении срока устранения нарушений, установленного статьей 24 Закона о прокуратуре.
Проверка должна быть завершена в течение 30 дней со дня ее начала (пункт 4 статьи 21 Закона о прокуратуре). Срок может быть увеличен в случае необходимости проведения дополнительных проверочных мероприятий или приостановки проверки, например, при несвоевременном предоставлении организацией затребованных документов (пункт 6 статьи 21 Закона о прокуратуре).
В рамках проверки прокурор имеет право беспрепятственно посещать территорию и помещения организации, требовать документы и информацию, вызывать лиц для дачи объяснений (пункт 1 статьи 22 Закона о прокуратуре). Однако его действия ограничены предметом и целями проверки, и он не вправе требовать документы, не относящиеся к ним (пункт 2.3 статьи 6, пункт 3 статьи 21 Закона о прокуратуре). Обнаружение нарушений вне рамок предмета проверки может привести к расширению предмета проверки или началу новой проверки (пункт 3 статьи 21 Закона о прокуратуре).
Организация обязана безусловно и в установленный срок выполнять все законные требования прокурора (пункт 1 статьи 6 Закона о прокуратуре). Наиболее распространенные требования – предоставление документов и информации, а также явка для дачи объяснений. Неисполнение требования о явке для дачи объяснений может повлечь административную ответственность по статье 17.7 КоАП РФ, включая штраф от 50 000 до 100 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Проверяемое лицо имеет право отказаться от предоставления документов или информации, не относящихся к предмету и целям проверки (пункт 2.3 статьи 6 Закона о прокуратуре), а также от предоставления документов, уже переданных в прокуратуру или официально опубликованных. Кроме того, проверяемое лицо вправе отказаться давать объяснения, ссылаясь на статью 51 Конституции РФ. При этом, прокурору нельзя препятствовать доступу на территорию и в помещения организации. Проверяемое лицо также имеет право знакомиться с материалами проверки, привлекать представителя по доверенности и обжаловать решение о проведении проверки или действия прокурора.
По итогам проверки прокурор составляет акт проверки или применяет меры прокурорского реагирования (пункт 14 статьи 21, статьи 23-25.1 Закона о прокуратуре). Акт проверки, не выявивший нарушений, должен содержать цели, предмет, основания проверки и проверенный период, что снижает вероятность повторных проверок по тем же вопросам (пункт 12 статьи 21 Закона о прокуратуре). Акт составляется в течение десяти дней после завершения проверки и направляется организации. Акт может быть составлен и при наличии нарушений, являясь промежуточным документом перед применением мер прокурорского реагирования.
Меры прокурорского реагирования включают представление об устранении нарушений закона (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре), протест (пункт 1 статьи 23 Закона о прокуратуре), постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25 Закона о прокуратуре), предостережение о недопустимости нарушения закона (статья 25.1 Закона о прокуратуре), а также предъявление исков и направление материалов для решения вопроса об уголовном преследовании.