Прокурорская проверка инициируется при поступлении в органы прокуратуры информации о нарушениях законодательства, требующих прокурорского реагирования (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре). В решении о проведении проверки прокурор обязан указать основание для ее проведения (пункт 3 статьи 21 Закона о прокуратуре).
Источниками информации для принятия решения о проверке могут быть:
заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушениях закона (пункты 1 и 2 статьи 10 Закона о прокуратуре, раздел 4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45);
сообщения средств массовой информации;
материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел;
результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики;
иные материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.
На практике наиболее распространенным источником информации для начала проверки являются жалобы и заявления граждан и должностных лиц. Иная информация о нарушениях может поступать прокурору в рамках текущей деятельности, а также в ходе планового надзора или выполнения внеплановых заданий.
Важным условием для проведения прокурорской проверки является отсутствие возможности подтвердить или опровергнуть полученную информацию о возможных нарушениях иным способом (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре). Если прокурор может подтвердить или опровергнуть факт нарушения на основании данных, полученных в результате межведомственного взаимодействия с государственными органами, проведение проверки не требуется (пункт 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 N 2-П).
В целях недопущения избыточных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, Генеральная прокуратура России обязывает прокуроров учитывать проведение плановых и внеплановых проверок другими государственными органами (Письмо от 20.07.2012 N 76/2-146-2012).