Решение о проведении прокурорской проверки является ключевым документом, определяющим порядок осуществления надзора за исполнением законов. Оно принимается прокурором на основании полученной информации о возможных нарушениях, при условии, что предварительное рассмотрение этих сведений не позволяет сразу подтвердить или опровергнуть факты нарушений без проведения проверки. Прокурор обязан довести решение до сведения проверяемого лица не позднее дня начала проверки.
Получив решение, необходимо тщательно изучить его содержание, в частности, предмет и цели проверки. Эта информация позволит оценить обоснованность решения и возможность его обжалования, а также правомерность требований, которые могут быть предъявлены в ходе проверки.
Основания для проведения прокурорской проверки: Проверка проводится при наличии информации о нарушениях закона, требующих прокурорского вмешательства, и невозможности подтверждения или опровержения этих сведений без проведения проверки (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре). Прокурор может самостоятельно проводить проверку или поручить ее другому уполномоченному органу, требуя проведения проверки или контрольного мероприятия по поступившим материалам. При этом прокуратура не замещает другие государственные органы (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22 Закона о прокуратуре).
Доведение решения до проверяемого лица: Прокурор обязан уведомить о принятом решении не позднее дня начала проверки, уведомление может быть осуществлено непосредственно в день начала проверки (пункт 3 статьи 21 Закона о прокуратуре). Закон о прокуратуре не устанавливает конкретный способ направления решения, прокурор выбирает его самостоятельно, обеспечивая возможность подтверждения факта получения, поскольку отсутствие такого подтверждения может стать основанием для оспаривания последующих постановлений о наказании (Постановление Верховного Суда РФ от 23.05.2017 N 11-АД17-27). На практике решение может быть вручено лично или направлено по почте, одновременно с предъявлением требований, связанных с проверкой. В зависимости от первоначальных действий прокурора, решение может быть вручено при проверке на территории проверяемого лица, направлено по почте вместе с требованием о предоставлении документов или информации, либо передано вместе с требованием о явке для дачи объяснений.
Содержание решения о прокурорской проверке: Важно знать, какая информация должна содержаться в решении прокурора, поскольку от этого зависит объем и сроки проверки. Анализ содержания решения позволяет оценить обоснованность решения и требований прокурора. Форма решения утверждена Приказом Генпрокуратуры России от 17.03.2017 N 172. Регламентированное содержание решения включает:
Предмет и цели проверки: Предмет проверки определяет сферу законодательства, соблюдение которой проверяется (например, трудовое законодательство). Цели проверки указывают на конкретные нарушения, которые прокурор намерен выявить (например, нарушения трудовых прав работников). Знание этих сведений важно, поскольку прокурор не вправе требовать предоставление документов или информации, не соответствующих предмету и целям проверки (пункт 2.3 статьи 6 Закона о прокуратуре). Неправомерные требования могут быть обжалованы.
Основания проверки: Отсутствие указания оснований для проверки или их несоответствие Закону о прокуратуре может служить основанием для обжалования решения.
Срок проведения проверки: Общий срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней (пункт 4 статьи 21 Закона о прокуратуре).
Лица, проводящие проверку: В решении должны быть указаны Ф.И.О. и должности лиц, которым поручено проведение проверки. Требования, предъявляемые лицами, не указанными в решении, неправомерны.
Наименование проверяемой организации: Проверка может проводиться только в отношении указанной в решении организации. Это особенно важно при проверке в помещении, где находятся несколько организаций.
Кроме того, решение должно содержать дату принятия, номер решения, информацию о прокуроре (классный чин, фамилию, инициалы) и его подпись.