Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Государственной инспекции труда (ГИТ) в установленные сроки влечет за собой административную ответственность. Для юридических лиц предусмотрен штраф в размере от 100 000 до 200 000 рублей. Для социально ориентированных некоммерческих организаций и субъектов малого предпринимательства, указанных в части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), размер штрафа составляет от 30 000 до 50 000 рублей. Должностные лица могут быть оштрафованы на сумму от 30 000 до 50 000 рублей. В отдельных случаях размер штрафа может быть уменьшен. При наличии обстоятельств, препятствующих своевременному и надлежащему исполнению предписания, рекомендуется инициировать процедуру отсрочки его исполнения. В случае допущенного нарушения инспектор ГИТ составляет протокол и передает дело на рассмотрение в суд.

Продление срока исполнения предписания ГИТ возможно. Рекомендуется подавать ходатайство об отсрочке исполнения предписания при наличии объективных причин, не позволяющих выполнить требования в установленный срок. Такое ходатайство может быть удовлетворено, что приведет к переносу срока исполнения. Это предусмотрено частью 1 статьи 93 и частью 2 статьи 94 Федерального закона от 27.12.2019 N 401-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Закон N 248-ФЗ). При подаче ходатайства следует учитывать связанные с этим нюансы. Кроме того, если предписание содержит требования, изменение которых могло бы улучшить положение работодателя и способствовать более быстрому устранению выявленного нарушения, законом предусмотрено право обратиться в ГИТ с соответствующим ходатайством (часть 2 статьи 92 Закона N 248-ФЗ).

ГИТ обязана проводить проверку исполнения выданных предписаний. Если у инспекции нет возможности сделать вывод об исполнении предписания, организуется контрольное (надзорное) мероприятие. Это может произойти, например, если работодателю было предписано привести документ в соответствие с обязательными требованиями и представить сведения об исполнении, но представленные сведения не позволили ГИТ сделать вывод о надлежащем исполнении. В случае выявления неисполнения или ненадлежащего исполнения предписания по результатам такого мероприятия, ГИТ выдает новое предписание с обновленными сроками. Неисполнение повторного предписания влечет за собой меры по обеспечению его исполнения. Данные положения следуют из частей 1 и 2 статьи 95 Закона N 248-ФЗ. Препятствование проведению контрольного (надзорного) мероприятия может повлечь ответственность по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законного предписания трудинспектора наступает по части 23 статьи 19.5 КоАП РФ. Организация может быть подвергнута штрафу в размере от 100 000 до 200 000 рублей. Для социально ориентированных НКО и малых предприятий, указанных в части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, штраф составит от 30 000 до 50 000 рублей. Должностное лицо может быть оштрафовано на сумму от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалифицировано на срок от одного года до трех лет. При этом возможно привлечение к ответственности как организации, так и должностного лица. Исключением является ситуация, когда организация приняла все предусмотренные законодательством меры для надлежащего исполнения предписания в срок, и за данное нарушение уже привлечено к ответственности ее руководитель. Это следует из частей 3 и 4 статьи 2.1, части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ. В некоторых случаях размер штрафа может быть снижен. Замена штрафа предупреждением в данном случае не допускается согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ. Важно учитывать, что решение ГИТ, принятое в результате проверки с грубыми нарушениями, подлежит отмене, а его результаты признаются недействительными (часть 1 статьи 91 Закона N 248-ФЗ). При совершении неправомерных действий в рамках контрольного (надзорного) мероприятия работодатель имеет право на возмещение вреда, включая упущенную выгоду (часть 1 статьи 38 Закона N 248-ФЗ).

Снижение размера штрафа за неисполнение предписания возможно. Для организации штраф может быть назначен ниже установленного минимального предела при отсутствии отягчающих обстоятельств и наличии смягчающих или иных исключительных обстоятельств, таких как сложное финансовое положение, которое может препятствовать дальнейшей деятельности после уплаты штрафа. В таких случаях рекомендуется ходатайствовать о снижении штрафа, например, для организации (не относящейся к социально ориентированным НКО или малым предприятиям) до 50 000 рублей, что вдвое ниже минимального размера, установленного частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ. Закон допускает такое снижение согласно частям 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 и части 1 статьи 24.4 КоАП РФ. Однако для должностных лиц штраф не может быть назначен ниже 30 000 рублей, даже при наличии смягчающих обстоятельств, согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ. Ходатайство о снижении штрафа с большей вероятностью будет удовлетворено, если работодатель подтвердит добросовестный подход к исполнению предписания и невозможность его выполнения по независящим причинам. Примерами могут служить копии больничных листов, подтверждающие отсутствие работника, необходимого для получения подписи на документе, или факт продолжения исполнения предписания после истечения установленного срока. Такие действия, хотя и не всегда освобождают от ответственности, могут служить смягчающим обстоятельством для снижения размера штрафа, согласно части 3 статьи 4.1 и пункту 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

Срок привлечения к ответственности за неисполнение предписания ГИТ составляет 90 календарных дней со дня совершения нарушения для организации, а для руководителя или иного должностного лица – один год. Это следует из части 1 статьи 4.5, части 2 статьи 23.1, части 1 статьи 23.12 КоАП РФ и подтверждается судебной практикой, например, Постановлением Верховного Суда РФ от 11.01.2021 N 47-АД20-4. ГИТ не уполномочена рассматривать такие дела. По истечении срока давности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.