Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении является актом прокурорского реагирования, выполняющим функцию протокола при выявлении административного правонарушения. Само по себе вынесение такого постановления не означает автоматического привлечения к административной ответственности. После вынесения постановление направляется на рассмотрение уполномоченному судье, органу или должностному лицу, которые и принимают окончательное решение о привлечении к ответственности. Важно внимательно проверить соответствие постановления обязательным требованиям. В случае несоответствия, оно подлежит возврату прокурору на доработку. Если этого не происходит, лицо может требовать прекращения производства по делу на данном основании.

Прокурор инициирует дело об административном правонарушении путем вынесения соответствующего постановления, что предусмотрено частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и пунктом 1 статьи 25 Закона о прокуратуре. При осуществлении надзора за соблюдением законодательства РФ, прокурор имеет право возбуждать дела по любым административным правонарушениям, ответственность за которые установлена КоАП РФ или законами субъектов РФ, согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ. Поводом для возбуждения дела также могут служить материалы проверок, полученные от правоохранительных органов, государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений, как указано в пункте 2.1 Приказа Генпрокуратуры России от 19.02.2015 N 78. В таких случаях прокурор возбуждает дела только по тем правонарушениям, которые прямо перечислены в части 1 статьи 28.4 КоАП РФ.

В рамках процедуры возбуждения дела прокурор обязан:

Известить лицо, в отношении которого ведется производство, о месте и времени вынесения постановления, причем способ извещения должен гарантировать фиксацию его вручения адресату, согласно пункту 2.7 Приказа Генпрокуратуры России от 19.02.2015 N 78.

Вынести постановление в установленные сроки и с соблюдением требований к его содержанию.

Ознакомить лицо с постановлением и вручить ему копию.

Направить постановление судье, органу или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

По общему правилу, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится немедленно после выявления правонарушения, в соответствии с частью 2 статьи 28.4 и частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ. Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств или данных о лице или организации, постановление может быть вынесено в течение двух суток с момента выявления правонарушения, согласно частям 2 статьи 28.4 и 2 статьи 28.5 КоАП РФ. Важно отметить, что нарушение указанных сроков при вынесении постановления не является основанием для его возврата на этапе принятия к рассмотрению судьей, органом или должностным лицом, и не влечет прекращения производства по делу, если дело принято к рассмотрению. Это обусловлено разъяснениями Верховного Суда РФ, согласно которым несоблюдение срока составления протокола является несущественным недостатком, и данное разъяснение применимо и к постановлению прокурора, учитывая идентичность сроков составления, согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 и Постановлению Верховного Суда РФ от 17.05.2021 N 81-АД21-6-К8.

Конкретные действия прокурора при вынесении постановления законодательно не детализированы, однако они должны быть аналогичны действиям при составлении протокола об административном правонарушении, согласно Методическим рекомендациям "Привлечение к административной ответственности за невыполнение законных требований прокурора". Прокурор обязан известить о времени и месте вынесения постановления. Составление постановления в отсутствие лица возможно только при условии его надлежащего извещения, согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ и пункту 2.7 Приказа Генпрокуратуры России от 19.02.2015 N 78. Неизвещение о времени и месте вынесения постановления является существенным нарушением, которое должно привести к возврату постановления прокурору на доработку. В противном случае, лицо может требовать прекращения производства по делу на этом основании, что подтверждается судебной практикой (Постановление Саратовского областного суда от 31.01.2017 N 4А-40/2017, Решение Свердловского областного суда от 17.01.2017 по делу N 71-15/2017, Решение Верховного Суда Республики Карелия от 23.11.2015 по делу N 21-406/2015).

После вынесения постановления прокурор должен ознакомить с ним лицо, которое вправе представить свои объяснения и замечания. Копия постановления выдается под расписку. Если лицо не присутствовало при вынесении постановления, его копия должна быть направлена в течение трех дней с момента вынесения, согласно частям 4, 4.1, 6 статьи 28.2 КоАП РФ.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать все сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ для протокола об административном правонарушении, согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ и пункту 2.8 Приказа Генпрокуратуры России от 19.02.2015 N 78. Дополнительные разъяснения по содержанию содержатся в Методических рекомендациях "Привлечение к административной ответственности за невыполнение законных требований прокурора", которые, по нашему мнению, применимы ко всем постановлениям прокуроров.

Таким образом, в постановлении прокурора должны быть указаны:

Дата и место вынесения.

Данные о прокуроре (должность, классный чин, Ф.И.О.).

Сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело.

Данные о свидетелях и потерпевших (Ф.И.О., адреса), если они имеются.

Место, время совершения и событие правонарушения.

Статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая ответственность.

Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело.

Иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Характер и обстоятельства правонарушения должны быть изложены четко, с указанием должностного положения привлекаемого лица. Сведения должны подтверждаться прилагаемыми материалами, доказывающими вину. В постановлении также делается отметка о разъяснении лицу прав и обязанностей, согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ и пункту 2.9 Приказа Генпрокуратуры России от 19.02.2015 N 78.

Отсутствие указанных сведений является существенным недостатком, влекущим возврат постановления прокурору уполномоченным органом. Если постановление не возвращено, лицо может требовать прекращения производства по делу. Несущественными недостатками, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, являются сведения, не указанные в постановлении, согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5.

Прокурор не обязан указывать в постановлении, что оно вынесено в порядке надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов.

После вынесения постановления прокурор направляет его судье, органу или должностному лицу для рассмотрения в установленные сроки. По общему правилу, это происходит в течение трех суток с момента вынесения, либо немедленно, если нарушение влечет административный арест, выдворение или применена мера обеспечения в виде временного запрета деятельности, согласно частям 1, 2, 4 статьи 28.8 КоАП РФ. Судья, орган или должностное лицо рассматривают дело в установленные законодательством сроки, например, для судьи срок составляет два месяца со дня получения постановления и материалов дела, согласно части 1.1 статьи 29.6 КоАП РФ.