Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не подлежит обжалованию в судебном порядке. Это обусловлено тем, что согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, обжалованию подлежат только постановления по делу об административном правонарушении, вынесенные по результатам рассмотрения дела. К ним относятся постановления, которыми либо назначено административное наказание, либо прекращено производство по делу (ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ).

Постановление прокурора, по сути, является протоколом об административном правонарушении. После вынесения оно направляется в суд, орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело. Суд, орган или должностное лицо рассматривает дело по существу и выносит одно из указанных постановлений (ч. 2 ст. 28.4, ч. 1 ст. 28.8, ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, п. 2.8 Приказа Генпрокуратуры России от 19.02.2015 N 78).

Конституционный Суд РФ в Определении от 18.04.2006 N 107-О указал на невозможность обжалования решения о возбуждении дела об административном правонарушении. Судебная практика также подтверждает невозможность обжалования постановления прокурора (см., например, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 05.04.2016 N Ф05-4657/2016 по делу N А40-169739/2015).

Отсутствие права на обжалование не означает, что недостатки составления постановления прокурора не влияют на дальнейшее рассмотрение дела. При наличии недостатков суд, орган или должностное лицо на этапе подготовки к рассмотрению дела или при рассмотрении дела по существу возвращают постановление прокурору на доработку (п. 4 ч. 1 ст. 29.4, п. 3 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ).

Устранение недостатков осуществляется путем внесения исправлений и дополнений в постановление прокурора с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Прокурор обязан устранить недостатки в срок не более трех суток со дня получения постановления от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело, и вернуть его с изменениями в течение суток со дня устранения недостатков (ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ).

На позицию суда, органа или должностного лица можно повлиять на стадии рассмотрения дела. Рекомендуется четко обратить внимание суда, органа или должностного лица на все нарушения, допущенные прокурором при составлении постановления, излагая свою позицию по административному делу.