Знание требований к протоколу об административном правонарушении необходимо для оспаривания в суде постановления о привлечении к ответственности в случае наличия в протоколе существенных недостатков. Ключевые требования касаются порядка составления, содержания, а также сроков оформления и направления протокола. При составлении протокола в отношении вас, необходимо оценить его соответствие установленным нормам. Протокол может быть составлен с использованием систем видео- или веб-конференц-связи при наличии технической возможности и невозможности вашего личного присутствия по объективным причинам. Изготовление протокола возможно как на бумажном носителе, так и в электронном виде при наличии соответствующей технической оснащенности у должностного лица.

Требования к составлению протокола включают:

Составление протокола уполномоченным должностным лицом, перечень которых определен статьей 28.3 КоАП РФ, в зависимости от вида правонарушения.

Составление одного протокола за одно правонарушение, согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, во избежание двойной ответственности.

Составление протокола при совершении административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 28.2 и частью 1.2 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении не составляется в следующих случаях:

Дело возбуждается прокурором (часть 2 статьи 28.4 КоАП РФ).

Физическому лицу назначается наказание в виде предупреждения или штрафа на месте совершения правонарушения (часть 1 статьи 28.6 КоАП РФ).

Выявлены нарушения, предусмотренные частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 КоАП РФ, или нарушения в области благоустройства территории, установленные законом субъекта РФ, либо несоблюдение порядка внесения платы за проезд по платным автодорогам, при условии обнаружения нарушения с помощью специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме (часть 3 статьи 28.6 КоАП РФ).

Выявлено нарушение в области применения контрольно-кассовой техники (ККТ), если оно обнаружено при проверке налоговым органом с использованием автоматизированной системы, либо вы признали нарушение и добровольно исполнили обязанность. Протокол также не составляется при замене штрафа на предупреждение за первое нарушение в области ККТ (части 4 статьи 28.6, часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В случае возбуждения дела прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в остальных случаях – постановление по делу об административном правонарушении. На территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей при выявлении завышения цен (тарифов) на товары уполномоченное должностное лицо может назначить предупреждение или штраф на месте, не составляя протокол, если вы не оспариваете наличие правонарушения и наказание. В случае оспаривания составляется протокол, который приобщается к постановлению (часть 1.2 статьи 28.6 КоАП РФ). Данное правило действует до 31 декабря 2025 года включительно.

Протокол изготавливается на бумажном носителе или в электронном виде при наличии технической возможности у должностного лица, в производстве которого находится дело (часть 1 статьи 24.9 КоАП РФ).

Составление протокола с использованием систем видео- или веб-конференц-связи возможно, если вы или ваш законный представитель не можете присутствовать при его составлении по объективным причинам (часть 1.1 статьи 28.2 КоАП РФ). Для видеоконференцсвязи требуется техническая возможность у органа, для веб-конференции – у органа и у вас. Решение о применении таких систем принимается должностным лицом по собственной инициативе или на основании вашего заявления.

Требования к уведомлению о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении:

Лицо, в отношении которого возбуждено дело, должно быть извещено о составлении протокола, поскольку оно имеет право ознакомиться с ним, представить объяснения и замечания, а также подписать его (части 4, 5 статьи 28.2 КоАП РФ, пункт 38 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2023)). При использовании систем дистанционного взаимодействия извещение о дате, времени и месте проведения видеоконференцсвязи или веб-конференции должно быть направлено не позднее чем за 10 рабочих дней до составления документа (часть 1.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Способы извещения включают:

Заказное письмо с уведомлением о вручении.

Повестка с уведомлением о вручении.

Телеграмма, телефонограмма или факс.

Иные средства связи, обеспечивающие фиксацию извещения и его вручение адресату, включая СМС-сообщения или электронную почту при наличии вашего согласия.

При направлении извещения в электронном виде для почтовой отправки или вручения под расписку изготавливается его копия на бумажном носителе, заверенная в установленном порядке (часть 9 статьи 24.9 КоАП РФ). Почтовые отправления направляются по адресу, указанному в ходатайстве, или по адресу места жительства физических лиц, включая ИП, и адресу юридического лица, указанному в ЕГРЮЛ, для юридических лиц. При наличии защитника или представителя извещение может быть вручено или направлено им (часть 3 статьи 25.15 КоАП РФ).

Надлежащим уведомлением считается извещение законного представителя организации. Считается, что уведомление должно быть направлено заблаговременно, чтобы обеспечить возможность явки. Если ваш адрес неизвестен, извещение направляется по последнему известному адресу (часть 5 статьи 25.15 КоАП РФ). Моментом получения процессуального документа считается день вручения представителю или следующий день после доставки в личный кабинет (части 6, 7 статьи 24.9 КоАП РФ).

Ненадлежащим уведомлением является извещение с нарушением установленного порядка, например, отсутствие доказательств извещения, нарушение правил почтового извещения, направление по неверному адресу, вручение после составления протокола, или составление протокола до истечения срока хранения извещения на почте без фиксации отказа от получения.

Требования к содержанию протокола об административном правонарушении:

Протокол должен содержать:

Обязательные сведения, включая дату и место составления, фамилию, инициалы и должность составившего протокол лица, сведения о правонарушителе, Ф.И.О. свидетелей и потерпевших с адресами, место, время совершения и событие правонарушения, реквизиты статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающей ответственность, а также объяснение физического лица или представителя организации, в отношении которого возбуждено дело (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

Сведения о правонарушении должны быть конкретизированы, а все обстоятельства, необходимые для разрешения дела, выявлены и отражены в протоколе (часть 4 статьи 1.5, статья 24.1 КоАП РФ).

Иные сведения, необходимые для разрешения дела, например, владение русским языком, необходимость переводчика (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ, пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

Сведения о разъяснении нарушителю его прав и обязанностей (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

Подписи уполномоченного должностного лица и правонарушителя. При отказе от подписи делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

При составлении протокола с использованием систем видео-конференц-связи должностное лицо подписывает его на бумажном носителе и направляет копию для подписания вам или вашему законному представителю. Вы должны проставить отметку о получении копии протокола. Подписанная копия с отметкой о получении незамедлительно направляется должностному лицу, составившему протокол. В случае отказа от подписания копия протокола с соответствующей записью также направляется должностному лицу (часть 5.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Замечания лица, в отношении которого возбуждено дело, по содержанию протокола, если таковые имеются. Замечания прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Существенным недостатком протокола является отсутствие обязательных или иных сведений, имеющих значение для дела. Сведения, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, считаются несущественными (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5). Если протокол и материалы дела оформлены неправомочными лицами, неправильно составлены или материалы представлены не полностью и их нельзя восполнить, протокол и материалы возвращаются органу, должностному лицу которого он составлен (пункты 4 части 1, часть 5 статьи 29.4, пункт 3 части 2 статьи 29.9, часть 2.1 статьи 29.11 КоАП РФ). Нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола может повлечь отмену постановления и прекращение производства по делу (Постановление Верховного Суда РФ от 26.12.2024 N 4-АД24-31-К1).

Отсутствие в протоколе места совершения административного правонарушения является существенным недостатком, влекущим соответствующие последствия. Единая форма протокола не утверждена, органы исполнительной власти используют свои формы.

Требования к сроку составления протокола об административном правонарушении:

Протокол составляется:

Сразу после выявления административного правонарушения (общее правило).

В течение двух суток с момента выявления правонарушения, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств или данных о правонарушителе.

По окончании административного расследования, которое проводится в течение одного месяца с возможностью продления в исключительных случаях (часть 5 статьи 28.7 КоАП РФ).

Не позднее следующего рабочего дня после дня организации видео-конференц-связи или проведения веб-конференции, если вы или ваш законный представитель присутствовали при составлении протокола с использованием таких систем (часть 1.4 статьи 28.2 КоАП РФ).

После проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления результатов в отдельных случаях (часть 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Нарушение срока составления протокола не является существенным недостатком, поскольку срок не является пресекательным и его нарушение не исключает производство по делу при составлении протокола в пределах срока давности (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, Постановление Верховного Суда РФ от 17.05.2021 N 81-АД21-6-К8).

Требования к ознакомлению с протоколом и его направлению:

Вас или вашего законного представителя должны ознакомить с протоколом, а при составлении с использованием систем видео-конференц-связи – с его копией (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ). Копия протокола выдается под расписку, за исключением случаев составления протокола с использованием системы веб-конференции (часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ). Если вы не присутствовали при составлении протокола, но были извещены, копия протокола направляется вам в течение трех дней с момента его составления (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Протокол в электронном виде направляется установленными способами при наличии технической возможности у органа, должностного лица. Например, через Единый портал госуслуг при наличии вашего согласия. Этот способ является приоритетным (части 3, 4 статьи 24.9 КоАП РФ, пункты 8, 9 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2025 N 980).

Существенное нарушение процедуры составления протокола об административном правонарушении:

Существенность нарушения процедуры определяется последствиями и возможностью их устранения при рассмотрении дела. Такие нарушения не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и являются основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа или признания незаконным и отмены постановления (пункт 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

К существенным нарушениям процедуры составления протокола относятся:

Ненадлежащее или полное отсутствие уведомления привлекаемого к ответственности лица о составлении протокола. В этом случае протокол и материалы дела могут быть возвращены в орган, составивший протокол, или при обжаловании постановления может быть принято решение о его отмене и прекращении производства по делу (пункты 4 части 1, часть 5 статьи 29.4, пункт 3 части 2 статьи 29.9, часть 2.1 статьи 29.11 КоАП РФ, пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, пункты 3 части 1 статьи 30.7, пункт 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ).

Недопуск представителя к составлению протокола, лишение возможности ознакомиться с ним и представить замечания (Постановление Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 305-АД15-6602).

Нерассмотрение мотивированного ходатайства о переносе даты составления протокола, что привело к его составлению в ваше отсутствие.

Неразъяснение вам или вашему представителю прав и обязанностей при составлении протокола.

Составление протокола неуполномоченным лицом.

Нарушение срока составления протокола не является существенным нарушением. Кроме нарушений процедуры составления, существенные недостатки могут быть и в самом протоколе, влекущие установленные последствия.