Предостережение прокурора представляет собой превентивную меру, направленную на предотвращение возможных нарушений законодательства Российской Федерации. В отличие от представления прокурора, которое применяется после совершения правонарушения, предостережение выносится до того, как закон будет нарушен. Получение такого документа означает, что прокурор считает планируемые вами действия потенциально противоправными. У вас есть выбор: либо воздержаться от указанных действий, либо оспорить мнение прокурора о том, что они могут привести к нарушению закона. Само по себе совершение действий вопреки предостережению не влечет юридической ответственности, однако ответственность наступит, если в результате этих действий закон будет нарушен. Для минимизации риска нарушения закона вы можете обжаловать предостережение вышестоящему прокурору или обратиться в суд.
Предостережение является профилактическим актом прокурорского реагирования, выносимым должностным лицам, включая руководителей и сотрудников организаций, обладающих организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. Оно не направляется непосредственно юридическому лицу. Основная цель предостережения – предупреждение правонарушений путем официального указания на необходимость корректировки юридически значимой деятельности. Таким образом, предостережение отличается от представления прокурора тем, что оно направлено на предотвращение, а не на устранение уже совершенных нарушений.
Прокурор выносит предостережение при одновременном соблюдении следующих условий: наличие достоверных сведений о готовящихся противоправных деяниях, которые могут привести к правонарушению и причинить вред государственным или общественным интересам, либо правам и свободам граждан, при этом такие деяния не влекут уголовной ответственности; проведение полной проверки этих сведений с получением письменных объяснений от должностных лиц. Распространенным примером является направление предостережений поставщикам коммунальных услуг, если ограничение подачи ресурсов в связи с задолженностью может нарушить права добросовестных потребителей.
Предостережение оформляется в письменной форме и обычно вручается лично под подпись с разъяснением права на обжалование. Прокурор также может объявить предостережение на рабочем месте, в том числе на собрании трудового коллектива, для обеспечения гласности и усиления профилактического эффекта.
При получении предостережения необходимо проверить его содержание на соответствие установленной форме. Важно убедиться, что в нем указаны: противоправные действия, от которых предостерегают; возможные последствия этих действий; ссылки на нарушаемые нормы законодательства. Отсутствие письменных объяснений от должностного лица перед вынесением предостережения или наличие в нем обязательных сведений может служить основанием для его обжалования.
Закон не обязывает готовить ответ на предостережение прокурора. Достаточно либо выполнить его требования, либо, в случае несогласия, обжаловать документ. Это связано с профилактической природой предостережения.
Предостережение прокурора может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд. Основаниями для обжалования могут быть, например, нарушение прокурором обязательной процедуры, такой как непредложение лицу дать объяснения по существу проверки.