Роструд (Государственная инспекция труда) осуществляет ряд профилактических мероприятий, направленных на соблюдение обязательных требований законодательства. К таким мероприятиям относятся информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережений, консультирование и проведение профилактических визитов. Ежегодно утверждается программа профилактики рисков причинения вреда, включающая обязательные мероприятия. При этом Роструд вправе проводить иные мероприятия, не предусмотренные программой. Правительство Российской Федерации установило особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Информирование со стороны Роструда (ГИТ) осуществляется по вопросам соблюдения обязательных требований. Для этого используются различные каналы, включая официальный сайт Роструда, средства массовой информации и личные кабинеты работодателей в государственных информационных системах. На официальном сайте в актуальном состоянии поддерживаются тексты нормативных правовых актов, регулирующих государственный контроль (надзор), утвержденные проверочные листы для самообследования, программы профилактики рисков причинения вреда, планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, а также доклады, обобщающие правоприменительную практику.
Обобщение правоприменительной практики проводится с целью обеспечения единых подходов к применению обязательных требований, выявления типичных нарушений, их причин и факторов, а также анализа случаев причинения вреда и выявления источников риска. Ежегодно, не позднее 1 июня, на официальном сайте Роструда публикуется доклад о правоприменительной практике за предыдущий год, проект которого подлежит публичному обсуждению.
Роструд (ГИТ) объявляет предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, если имеются сведения о готовящихся или имеющих место нарушениях, но нет подтвержденных данных о причинении вреда или создании угрозы его причинения. Предостережение направляется в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и информирует работодателя, в том числе через портал госуслуг. До конца 2025 года допускается направление предостережения в бумажном виде по почте при невозможности электронного информирования. До 1 января 2030 года в едином реестре публикуется электронный паспорт предостережения, а само предостережение как отдельный документ не размещается.
При получении предостережения следует обратить внимание на соответствие типовой форме, утвержденной Минэкономразвития России. В предостережении должны быть указаны обязательные требования, нормативный акт, конкретные действия (бездействие) контролируемого лица, которые могут привести к нарушению, и предложение принять меры по обеспечению соблюдения требований. Предостережение не может требовать представления документов или устанавливать сроки устранения последствий нарушений.
Ответ на предостережение может быть составлен в произвольной форме. Хотя ответ не является обязательным, его целесообразно направить, особенно при принятии предложенных мер, поскольку Роструд ведет учет предостережений для проведения контрольных мероприятий. В случае несогласия с предостережением можно направить возражение, а при принятии мер – уведомление об исполнении. К ответу рекомендуется приложить подтверждающие документы, заверенные надлежащим образом.
Возражение на предостережение подается в течение 10 дней со дня его получения в бумажном или электронном виде. В возражении указываются наименование, контактные данные, сведения о предостережении и должностном лице, а также доводы несогласия. Ответ на возражение направляется в течение 20 рабочих дней.
Уведомление об исполнении предостережения также составляется в произвольной форме и обычно содержит наименование организации, дату и номер предостережения, а также предпринятые меры. Срок ответа нормативно не установлен, но рекомендуется направить его в разумный срок. Разъяснения по составлению уведомления можно получить в Роструде.
Консультирование со стороны Роструда (ГИТ) осуществляется бесплатно по обращению контролируемых лиц. Консультации предоставляются по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), проведения контрольных мероприятий, гарантий прав контролируемых лиц, методов соблюдения трудового законодательства и исполнения решений контрольных органов. Разъяснения могут быть предоставлены по телефону, видеосвязи, на личном приеме или в ходе мероприятий. Информация по итогам консультирования предоставляется в письменной форме или в форме электронного документа в установленные законом сроки. При поступлении пяти и более обращений по одним и тем же вопросам от различных лиц, разъяснение размещается на официальном сайте Роструда.
Профилактический визит проводится в форме беседы по месту деятельности контролируемого лица или с использованием видеоконференцсвязи. В ходе визита информируют об обязательных требованиях, критериях риска, способах снижения категории риска и видах мероприятий. Инспектор знакомится с объектом контроля, собирает сведения и оценивает уровень соблюдения требований. Профилактический визит может быть обязательным или проводиться по инициативе контролируемого лица (субъектов малого предпринимательства, СОНКО, государственных или муниципальных учреждений).
Обязательный профилактический визит проводится в отношении объектов контроля, отнесенных к определенной категории риска, или по поручению уполномоченных лиц. Отказаться от него нельзя. В ходе визита инспектор может проводить осмотр, истребовать документы, отбирать пробы и проводить испытания. Срок визита не превышает 10 рабочих дней и может быть продлен. По итогам составляется акт, который должен соответствовать типовой форме. В случае невозможности проведения визита или уклонения от него составляется соответствующий акт, и может быть принято решение о повторном проведении. При выявлении нарушений выдается предписание об их устранении.
Профилактический визит по инициативе контролируемого лица осуществляется после подачи заявления через портал госуслуг. ГИТ рассматривает заявление, принимает решение и согласовывает дату проведения. Отказ в проведении возможен в ряде случаев, например, при отзыве заявления, невозможности проведения визита из-за действий контролируемого лица, или если в течение года уже проводился профилактический визит. Отказ может быть обжалован. Контролируемое лицо вправе отозвать заявление или отказаться от визита не позднее чем за пять рабочих дней до его назначения. В ходе визита инспектор с согласия может проводить отбор проб, инструментальное обследование и испытания. Разъяснения и рекомендации носят рекомендательный характер, предписания не выдаются. При выявлении явной угрозы причинения вреда инспектор сообщает об этом уполномоченному должностному лицу для принятия решения о контрольных мероприятиях.