Публичный договор – это соглашение, заключаемое продавцом (подрядчиком, исполнителем), чья деятельность носит социально значимый и общественно необходимый характер. К таким субъектам относятся организации, индивидуальные предприниматели и некоммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность. По своей природе публичный договор обязывает указанных лиц заключать договор с каждым, кто к ним обратится, без права необоснованного отказа. Это требование распространяется как на граждан-потребителей, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, хотя в некоторых случаях закон может ограничивать понятие публичного договора только соглашениями с гражданами, например, договоры банковского вклада или бытового подряда. Отказ от заключения публичного договора возможен лишь при фактической невозможности его исполнения, например, при отсутствии свободных мест в гостинице. В исключительных случаях отказ может быть обусловлен особыми обстоятельствами, такими как внесение пассажира в «черный список» авиакомпании. При заключении публичного договора необходимо соблюдать общие требования, а также специфические правила, установленные для конкретного вида договора. Важно обеспечить равные условия для всех покупателей (заказчиков) одной категории, исключая любое предпочтение. Заключение такого договора может осуществляться посредством публичной оферты или на условиях присоединения. Одностороннее расторжение публичного договора по общему правилу не допускается и требует судебного порядка.
К публичным договорам, в частности, относятся:
договоры розничной купли-продажи;
договоры перевозки транспортом общего пользования;
договоры предоставления услуг связи гражданам;
договоры энергоснабжения;
договоры медицинского обслуживания;
договоры гостиничного обслуживания;
договоры проката;
договоры перевозки пассажиров такси.
Кроме того, публичным может быть признан любой договор, если его сторона ведет предпринимательскую деятельность и обязана продавать товары, выполнять работы или оказывать услуги каждому обратившемуся. Примером может служить договор на оказание физкультурно-оздоровительных услуг.
Договор не признается публичным, если он не соответствует требованиям статьи 426 Гражданского кодекса РФ относительно характера деятельности продавца и его обязанности заключать договор. К таким договорам, например, относятся кредитные договоры и договоры энергоснабжения между абонентом и субабонентом.
Существенными условиями публичного договора являются предмет договора, определяемый видом работ или услуг, а также условия, прямо указанные в законе или иных правовых актах как существенные для данного вида договора. Условия, предложенные стороной, которые ограничивают права покупателя или предоставляют преимущества отдельным категориям покупателей, как правило, не могут быть признаны существенными, учитывая публичный характер договора и его заключение на условиях присоединения.
Порядок заключения публичных договоров часто регулируется обязательными правилами, направленными на защиту интересов покупателей и обеспечение доступа к социально значимым товарам, работам и услугам. При обращении потенциального покупателя продавец (подрядчик, исполнитель) обязан заключить договор. Необоснованный отказ может повлечь судебное принуждение к заключению договора, однако сам покупатель не может требовать этого без обращения в суд.
При заключении публичного договора продавец (подрядчик, исполнитель) обязан:
не оказывать предпочтения отдельным покупателям (заказчикам), за исключением случаев, предусмотренных законом (например, льготы для инвалидов войны);
устанавливать одинаковую цену для всех покупателей (заказчиков) одной категории, допуская при этом скидки для всех или для определенных категорий лиц;
не включать в договор преимущества для отдельных покупателей, если это не предусмотрено законом;
соблюдать обязательные правила заключения и исполнения договора, установленные для данного вида деятельности.
Условия договора, нарушающие требования о равенстве цены или запрете на преимущества, а также не соответствующие обязательным правилам, являются ничтожными. В случае заключения договора с гражданином-потребителем необходимо соблюдать законодательство о защите прав потребителей, исключая условия, ущемляющие права потребителя, так как они ничтожны и влекут административную ответственность и обязанность возместить убытки.
Последствия необоснованного отказа в заключении публичного договора для покупателя (заказчика) включают:
возможность требовать заключения договора через суд, который будет считаться заключенным на условиях, определенных судом;
передачу разногласий при заключении договора на рассмотрение суда без согласия продавца;
подачу жалобы в административный орган (ФАС России или Роспотребнадзор), что может привести к выдаче предписания о прекращении нарушения и наложению административного штрафа. Например, за незаконный отказ потребителю по причине состояния здоровья, ограничения жизнедеятельности или возраста, штраф для юридических лиц может составлять от 300 тыс. до 500 тыс. рублей, для должностных лиц – от 30 тыс. до 50 тыс. рублей. При отказе двум и более потребителям или неоднократном отказе одному потребителю ответственность наступает за каждый случай отдельно.
возможность взыскания убытков, причиненных необоснованным отказом.
Продавец (подрядчик, исполнитель) обязан доказывать невозможность передачи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Порядок заключения публичного договора определяется обязательными правилами, устанавливаемыми Правительством РФ на основании закона. В части, не урегулированной такими правилами, применяется общий порядок. Многие публичные договоры заключаются на условиях присоединения или на основании публичной оферты.
Публичная оферта является одним из способов заключения публичного договора, однако не все договоры, заключаемые на основании публичной оферты, являются публичными, и не все публичные договоры заключаются посредством публичной оферты. Акцепт публичной оферты влечет заключение договора, если предложение содержит все существенные условия. В противном случае покупатель может принудить к заключению договора через суд.
Изменение или расторжение публичного договора осуществляется в соответствии с требованиями, установленными обязательными правилами для данного вида договора. Односторонний отказ от исполнения публичного договора, заключенного с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, не допускается, даже если такое право предусмотрено договором. Продавец (подрядчик, исполнитель) также не вправе отказаться от исполнения публичного договора с потребителем, если тот не нарушил договор, за исключением случаев, предусмотренных законом (например, при просрочке оплаты вознаграждения за хранение). Односторонний отказ от исполнения публичного договора, совершенный с нарушением закона, не влечет юридических последствий. Для расторжения договора рекомендуется обращаться в суд. Изменение законодательства после заключения публичного договора, как правило, не влечет изменения его условий.