Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного государственного или муниципального органа. Его назначение — обеспечение государственных, муниципальных или общественных нужд, таких как проход или проезд через земельный участок, без его изъятия. Для определенных целей, например, строительства или эксплуатации инженерных сооружений федерального, регионального или местного значения, публичный сервитут устанавливается в особом порядке на основании ходатайства заинтересованного лица. В таких случаях, как правило, взимается плата. Плата может взиматься и в других ситуациях, если установление сервитута существенно затрудняет использование земельного участка. Информация о публичном сервитуте вносится в реестр границ ЕГРН, но сам сервитут не подлежит регистрации в реестре прав на недвижимость ЕГРН. Данные о части участка, охватываемой сервитутом, не включаются в кадастр недвижимости ЕГРН.
Публичный сервитут может быть установлен для удовлетворения нужд неопределенного круга лиц, а не конкретного человека. Он может применяться как к частным, так и к государственным или муниципальным землям. После установления сервитута правообладатель участка может распоряжаться им, при этом сервитут сохраняет свою силу. Цели установления публичного сервитута включают обеспечение прохода или проезда, доступ к водным объектам, забор воды, водопой, прогон скота, сенокошение, выпас скота, охоту и рыболовство. Особый порядок применяется для размещения инженерных сооружений или автодорог в туннелях. Сервитут может распространяться как на весь участок, так и на его часть. Важно отметить, что запись о публичном сервитуте как обременении в реестре прав на недвижимость ЕГРН не вносится.
Публичный сервитут может быть установлен для размещения и эксплуатации линейных объектов при соблюдении определенных условий. Перечень таких объектов включает объекты газоснабжения, линии связи и другие. Для их строительства, реконструкции и эксплуатации может быть установлен публичный сервитут. Особый порядок применяется для таких случаев. Однако, на участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства и садоводства, установка публичного сервитута для размещения линейных объектов ограничена, за исключением случаев эксплуатации существующих инженерных сооружений.
Установление публичного сервитута осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления. В случае несогласия с установленным сервитутом или его условиями, правообладатель участка может обратиться в суд.
Срок публичного сервитута определяется уполномоченным органом. Для земель, зарезервированных для государственных нужд, срок сервитута не может превышать срок резервирования. Сервитут может быть прекращен по решению уполномоченного органа, если отпали общественные нужды, или по истечении срока его действия. Также возможно прекращение сервитута в судебном порядке, если его использование делает невозможным использование земельного участка.
Плата за публичный сервитут может быть установлена, если он создает существенные затруднения в использовании участка. Заявление о взимании платы подается в орган, установивший сервитут. Размер платы должен соответствовать причиненным неудобствам. При отказе в установлении платы или несогласии с ее размером, следует обращаться в суд. Плата за сервитут, установленный в специальном порядке, определяется с учетом особенностей.
Специальный порядок установления публичного сервитута применяется для различных целей, включая строительство и реконструкцию инженерных сооружений, складирование стройматериалов, устройство пересечений дорог и железнодорожных путей, размещение автодорог и железнодорожных путей в туннелях, прокладку инженерных коммуникаций, а также инженерные изыскания. До 31.12.2033 года, в целях реализации приоритетных проектов, могут устанавливаться публичные сервитуты для строительства и реконструкции объектов инфраструктуры, а также для обеспечения строительства, включая проход, проезд, размещение информационных щитов и проведение работ по устройству защитных сооружений. Возможность установления сервитута не зависит от формы собственности на участок, однако существуют ограничения для участков, предназначенных для ИЖС, садоводства и личного подсобного хозяйства, за исключением случаев эксплуатации или реконструкции существующих инженерных сооружений.
Публичный сервитут в специальном порядке устанавливается решением уполномоченных органов на основании ходатайства. Требования к форме и содержанию ходатайства, а также к прилагаемым документам, установлены законодательством. Ходатайство может быть подано в письменной или электронной форме. С ходатайством могут обращаться субъекты естественных монополий, организации связи, владельцы инженерных сооружений и объектов транспортной инфраструктуры, организации, подавшие ходатайство об изъятии земельного участка, операторы газификации и другие уполномоченные лица. В случае нарушения порядка подачи ходатайства, оно возвращается без рассмотрения. Уполномоченный орган уведомляет правообладателей земельных участков о возможном установлении сервитута. Если права на участок не зарегистрированы, правообладатель может подать заявление об учете своих прав. Решение об установлении сервитута размещается на официальном сайте уполномоченного органа и направляется в орган регистрации прав. В случае отказа, заявителю направляется решение с указанием оснований.
Соглашение об осуществлении публичного сервитута заключается в письменной форме между обладателем сервитута и правообладателем земельного участка. В соглашении указываются реквизиты решения об установлении сервитута, его цель, кадастровый номер участка, срок, размер платы и порядок ее внесения, а также права и обязанности сторон. При установлении сервитута для реализации приоритетных проектов, соглашение заключается с застройщиком. В отношении государственных и муниципальных земель, не обремененных правами третьих лиц, соглашение не заключается. Обладатель сервитута направляет правообладателю проект соглашения, сведения о границах и отчет об оценке. Правообладатель может подписать соглашение, отказаться от него или предложить иные условия. В случае разногласий, стороны могут обратиться в суд.
Правообладатель земельного участка может оспорить решение об установлении публичного сервитута в суде. Если соглашение не заключено и решение не оспорено, плата за сервитут вносится в депозит нотариуса. Правообладатель может понудить обладателя сервитута заключить соглашение в судебном порядке. Если установление сервитута сделало невозможным использование участка, правообладатель может потребовать его выкупа или возмещения убытков.
Плата за публичный сервитут в специальном порядке устанавливается в размере 0,01% кадастровой стоимости участка за каждый год использования, но не менее 0,1% за весь срок обременения, если оно установлено на три года и более. Для участков в частной собственности или государственных/муниципальных, предоставленных гражданам/юрлицам, плата определяется в соответствии с законодательством об оценочной деятельности. Размер платы учитывает вид разрешенного использования, существующие ограничения и степень обременения. Плата может быть единовременной или периодической. При досрочном прекращении сервитута, внесенная плата, как правило, не возвращается. В ряде случаев публичный сервитут является безвозмездным, например, при размещении автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях.
Публичный сервитут, установленный в специальном порядке, прекращается по решению уполномоченного органа, если деятельность, для которой он установлен, не осуществляется в течение двух и более лет, или если плата за сервитут не внесена в установленные сроки. Сервитут также прекращается при отказе обладателя сервитута от него. По решению суда сервитут может быть прекращен, если обладатель сервитута ведет деятельность с нарушениями соглашения или законодательства.