Закон N 223-ФЗ не содержит положений, регламентирующих процедуру предварительного квалификационного отбора (ПКО) как отдельный этап закупочной деятельности. Для проведения ПКО заказчику необходимо определить порядок и основания его проведения в положении о закупке и строго следовать установленным правилам.
Предварительный квалификационный отбор представляет собой процесс отбора участников, соответствующих определенным квалификационным требованиям заказчика. Он может быть реализован в различных форматах:
ПКО как этап конкурентной процедуры: допустим для закупок с участием любых лиц, при условии соответствия квалификационных требований предмету закупки. Для закупок, в которых могут участвовать только субъекты малого и среднего предпринимательства (СМСП), проведение ПКО не предусмотрено.
ПКО в неконкурентной закупке: может быть использован как самостоятельный способ определения поставщика или как этап неконкурентной процедуры, включая закупку у единственного поставщика. В данном случае закон не устанавливает жестких процедурных ограничений, позволяя заказчику самостоятельно определять порядок проведения отбора. Целесообразно применять такой отбор при необходимости выбора квалифицированного единственного поставщика, при этом положение о закупке должно содержать исчерпывающий перечень случаев, допускающих проведение неконкурентной закупки.
ПКО для формирования перечня квалифицированных участников: заказчик заранее определяет круг участников, отвечающих установленным требованиям, часто разделяя их по видам закупаемой продукции. Впоследствии, при проведении закупок, участие допускается только к лицам, прошедшим ПКО. Использование данной формы ПКО не рекомендуется, поскольку она не соответствует требованиям к конкурентным процедурам, установленным законом.
При установлении порядка проведения ПКО в положении о закупке необходимо учитывать следующие аспекты:
Обязательное закрепление возможности и порядка проведения ПКО в положении о закупке.
Определение условий, при которых ПКО является обязательным, например, конкретный перечень предметов закупки или минимальная начальная цена.
В зависимости от формата ПКО, порядок его проведения может включать:
Для ПКО как этапа конкурентной процедуры: порядок проведения определяется в соответствии с видом конкурентной процедуры и не должен противоречить требованиям Закона N 223-ФЗ.
Для ПКО как этапа неконкурентной процедуры: необходимо предусмотреть основания для проведения отбора, порядок включения и исключения поставщиков из реестра квалифицированных участников, а также срок действия результатов ПКО.