Межведомственная комиссия проводит заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Комиссия вправе запрашивать информацию у органов государственной власти, местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, включая данные, содержащие персональные сведения и информацию, составляющую налоговую тайну. Результаты заседания оформляются решением, которое направляется, в том числе, работодателям, участвовавшим в заседаниях.
Комиссия не наделена полномочиями по привлечению к административной или иной ответственности, однако может направлять информацию в Государственную инспекцию труда (ГИТ) или налоговые органы для проведения контрольных мероприятий. В случае выявления нарушений, работодателям может грозить административная, налоговая и даже уголовная ответственность. Работодатели, допустившие факты нелегальной занятости, включаются в общедоступный реестр таких работодателей.
Состав межведомственной комиссии утверждается руководителем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. В комиссию входят представители исполнительных органов субъекта РФ, а также, по согласованию, представители налогового органа, ГИТ, Социального фонда России (СФР) и других ведомств. В заседаниях комиссии могут участвовать представители органов прокуратуры по приглашению председателя или заместителя председателя комиссии.
Для противодействия нелегальной занятости комиссия выполняет следующие функции: анализ обращений граждан и юридических лиц о фактах (признаках) нелегальной занятости; направление информации в контролирующие органы для проведения проверок.
Комиссия имеет право: запрашивать сведения и информацию у налоговых органов, включая информацию, составляющую налоговую тайну; запрашивать информацию у органов государственной власти, местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, в том числе данные о хозяйствующих субъектах, объемы услуг которых по государственным (муниципальным) контрактам не соответствуют численности работников, указанной в отчетности; рассматривать ситуации, связанные с нарушением порядка оформления трудовых отношений.
Порядок работы межведомственной комиссии субъекта РФ по противодействию нелегальной занятости установлен соответствующим положением. Заседания проводятся в очной форме или в формате видеоконференцсвязи. Решения комиссии оформляются протоколом и направляются членам комиссии, а также работодателям, рассмотренным и (или) заслушанным на заседаниях. Актуальная информация о работе комиссии размещается на официальном сайте правительства субъекта РФ.
Налоговые органы передают в комиссию сведения и информацию в следующих случаях: начисление выплат ниже минимального размера оплаты труда (МРОТ) не менее чем 10 физическим лицам, если их доля превышает 10% от общего числа работников (учитываются суммы выплат за каждый месяц отчетного квартала, уменьшенные на величину базы по договорам гражданско-правового характера); выявление фактов (признаков) нелегальной занятости при проведении налоговой проверки; взаимодействие со средним доходом более 20 тысяч рублей с более чем 10 самозанятыми в течение более трех месяцев.
ФНС России оценивает каждую ситуацию в комплексе, учитывая риск-ориентированный подход. Например, регулярная выплата самозанятым одной и той же суммы, похожей на заработную плату, может быть признана риском. Принятие в штат работников, ранее сотрудничавших с работодателем как самозанятые, не является налоговой оптимизацией. Также передаются сведения об отклонении среднемесячной оплаты труда более чем на 35% от среднего значения по субъекту РФ с учетом отрасли и категории работодателя, а также сведения о применении контрольно-кассовой техники (ККТ).
На сведения, составляющие налоговую тайну, распространяется соответствующий режим защиты информации.
Комиссия может приглашать на заседания представителей работодателей, в отношении которых рассматриваются ситуации, связанные с использованием труда граждан без оформления трудовых отношений, неправомерным заключением договоров гражданско-правового характера, а также выплатой заработной платы ниже МРОТ.
Комиссия не может привлекать к ответственности, однако может направить информацию о нелегальной занятости в контролирующие органы. В частности, информация о нарушении порядка оформления трудовых отношений и выплате заработной платы ниже МРОТ направляется в ГИТ. ГИТ может привлечь к административной ответственности за уклонение от оформления трудового договора или заключение договора ГПХ, фактически регулирующего трудовые отношения, а также за невыплату или неполную выплату заработной платы или установление заработной платы ниже МРОТ. ГИТ может также направить материалы в суд для признания договора ГПХ трудовым.
Роструд включает работодателей, у которых выявлены факты нелегальной занятости, в общедоступный реестр таких работодателей на основании вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
Комиссия не может доначислить налоги и страховые взносы, однако передает информацию в налоговые органы для проведения контрольных мероприятий. В случае переквалификации договора ГПХ в трудовой договор, налоговый орган может пересчитать налоги и страховые взносы с учетом действительных отношений работодателя и работника. В случае переквалификации договора ГПХ с самозанятым лицом, будут начислены страховые взносы на обязательное пенсионное, обязательное медицинское страхование и по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также пени и штраф. Также будет начислен НДФЛ, который работодатель должен был исчислить, удержать и перечислить в бюджет, а также пени и штраф. При переквалификации договора ГПХ с индивидуальным предпринимателем последствия аналогичны. Если по операциям, совершенным в рамках договора, был принят к вычету НДС, этот налог также будет доначислен. В случае переквалификации договора ГПХ с обычным физическим лицом недоплаты по налогам и страховым взносам не возникает. Если по договору ГПХ не уплачивались взносы на травматизм, то в случае переквалификации его в трудовой договор СФР доначислит эти взносы, а также пени и штраф. При крупном и особо крупном размере недоимки по налогам и страховым взносам должностные лица организации или работодатель-физическое лицо могут быть привлечены к уголовной ответственности.