Коррупция определяется как незаконное использование служебного положения или злоупотребление полномочиями с целью получения личной или третьими лицами выгоды в виде денежных средств, имущества, имущественных прав, услуг или иных благ. К коррупционным действиям также относятся незаконное предоставление таких выгод лицам, занимающим служебное положение или наделенным полномочиями, а также дача или получение взятки и коммерческий подкуп. Эти деяния, совершенные от имени или в интересах юридического лица, также подпадают под определение коррупции согласно пункту 1 статьи 1 Закона о противодействии коррупции.

Государственные органы применяют комплексные меры для противодействия коррупции, включающие профилактику, борьбу и минимизацию (ликвидацию) ее последствий. Для эффективной реализации этих мер необходимо соблюдение требований множества нормативных актов, включая федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Ключевыми документами в этой сфере являются:

Международные договоры:

Конвенция ООН против коррупции (ратифицирована Федеральным законом от 08.03.2006 N 40-ФЗ).

Конвенция против транснациональной организованной преступности (ратифицирована Федеральным законом от 26.04.2004 N 26-ФЗ).

Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в противодействии коррупции (заключено в г. Астане 14.10.2022).

Федеральные законы:

"О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ.

"О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ.

"Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009 N 8-ФЗ.

"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" от 17.07.2009 N 172-ФЗ.

"О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" от 03.12.2012 N 230-ФЗ.

"О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" от 07.05.2013 N 79-ФЗ.

Указы Президента РФ:

"Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" от 12.08.2002 N 885.

"О мерах по противодействию коррупции" от 19.05.2008 N 815.

"О государственной информационной системе в области противодействия коррупции "Посейдон" и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" от 25.04.2022 N 232.

"Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" от 18.05.2009 N 557.

"О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" от 18.05.2009 N 559.

"О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" от 18.05.2009 N 558.

"О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" от 21.09.2009 N 1065.

"О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" от 21.07.2010 N 925.

"О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" от 01.07.2010 N 821.

"О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" от 02.04.2013 N 309.

"О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" от 02.04.2013 N 310.

"Вопросы противодействия коррупции" от 08.07.2013 N 613.

"Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" от 23.06.2014 N 460.

"О некоторых вопросах противодействия коррупции" от 08.03.2015 N 120.

"О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции" от 15.07.2015 N 364.

"О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы" от 16.01.2017 N 16.

Постановления Правительства РФ:

"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" от 26.02.2010 N 96.

"О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции" от 05.07.2013 N 568.

"О Порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации" от 09.01.2014 N 10.

Дополнительно могут использоваться Методические рекомендации по выявлению и минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, утвержденные Минтрудом России.

Обучение работников по вопросам противодействия коррупции не является обязательным согласно действующему законодательству. Однако организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Хотя обучение не указано напрямую в перечне таких мер, специалисты Минтруда России настоятельно рекомендуют проводить регулярное обучение сотрудников, ответственных за предупреждение коррупции, а также систематическое обучение всех работников организации. Это может осуществляться путем направления сотрудников в образовательные организации или самостоятельно, с привлечением ответственных лиц или подразделений.

Профилактика коррупции включает предупреждение, выявление и устранение причин ее возникновения. Основные меры профилактики, указанные в статье 6 Закона о противодействии коррупции, требуют утверждения соответствующих документов, создания подразделений, рабочих групп и комиссий, а также формирования у сотрудников нетерпимости к коррупции. Для соблюдения антикоррупционного законодательства в государственном органе необходимо:

Утвердить положения:

О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Об общественном совете (при его наличии).

О проверке сведений, подаваемых претендентами на должности, и служебного поведения госслужащего (для органов власти субъектов РФ).

Разработать перечни должностей госслужащих:

Обязанных представлять сведения о доходах и имуществе (своих, супругов и несовершеннолетних детей).

Доходы и имущество которых размещаются на сайте госоргана.

Которым запрещено иметь счета в иностранных банках и владеть иностранными финансовыми инструментами.

Категории "руководители", подлежащие ротации и выполняющие контрольные или надзорные функции (для федеральных контрольных или надзорных органов).

Подлежащих ротации, если перечень утвержден соответствующими органами власти.

Разработать план проведения ротации при наличии соответствующих должностей.

Составить план противодействия коррупции.

Утвердить порядки:

Уведомления при возникновении конфликта интересов.

Проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

Сообщения о получении подарка.

Уведомления о склонении госслужащего к коррупции.

Принятия решения о контроле за расходами госслужащего и членов его семьи.

Представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Поступления обращений, заявлений и уведомлений, являющихся основаниями для проведения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Использования внешним пользователем программно-аппаратного комплекса многоцелевого назначения "Посейдон-Р" (требует согласования с Администрацией Президента РФ).

Разработать кодекс этики госслужащих.

Для реализации антикоррупционных мер в государственном органе должны быть созданы:

Подразделение по профилактике коррупции и иных правонарушений или назначено ответственное должностное лицо.

Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Рабочая группа для рассмотрения практики признания недействительными ненормативных правовых актов.

Общественный совет (при необходимости).

Также должен быть назначен сотрудник, ответственный за направление информации в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия. Должны быть определены должностные лица, уполномоченные работать с системой "Посейдон", с последующим согласованием с Администрацией Президента РФ.

Борьба с коррупцией включает выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений. Этим занимаются правоохранительные органы, деятельность которых координируется Генеральным прокурором РФ. Генеральная прокуратура РФ взаимодействует с компетентными органами иностранных государств и Центральным банком РФ для получения необходимой информации.

Меры по минимизации (ликвидации) последствий коррупции напрямую связаны с ее профилактикой и могут быть определены в плане противодействия коррупции. К таким мерам относятся своевременное выявление коррупции и ротация кадров. Информационно-аналитические материалы по вопросам противодействия коррупции доступны в системе "Посейдон". Также можно использовать Единую информационную систему управления кадровым составом госслужбы РФ. Минтруд России рекомендует развивать систему поощрения гражданских служащих, сообщивших о попытках их склонения к коррупционным правонарушениям.

Минтруд России определяет следующие меры по предупреждению коррупции в организациях:

Разработка и принятие антикоррупционной политики.

Назначение подразделения и (или) работников, ответственных за предупреждение коррупции.

Оценка коррупционных рисков.

Выявление и урегулирование конфликта интересов.

Установление антикоррупционных стандартов (запретов, ограничений, дозволений) для работников, закрепляемых в локальных нормативных актах.

Проверка контрагентов и включение антикоррупционной оговорки в договоры.

Антикоррупционный аудит отдельных операций и сделок.

Информирование, консультирование и обучение работников по вопросам предупреждения коррупции.

Установление каналов получения информации о возможных коррупционных правонарушениях.

Внутренний контроль и ведение бухгалтерского учета.

Взаимодействие с правоохранительными органами и иными госорганами.

Участие в коллективных антикоррупционных инициативах.

Мониторинг эффективности реализации мер по предупреждению коррупции.