В государственных органах создаются комиссии для рассмотрения вопросов, связанных с соблюдением служебного поведения и исполнением антикоррупционного законодательства. Порядок формирования, функционирования и компетенции таких комиссий регламентируются соответствующими нормативно-правовыми актами каждого государственного органа. Основные задачи комиссии включают анализ сведений о доходах и расходах государственных служащих, рассмотрение уведомлений о возникновении конфликта интересов, а также согласование трудоустройства государственных служащих в организациях после их увольнения. В большинстве случаев заключения комиссии носят рекомендательный характер, однако они служат основанием для принятия руководителем соответствующих мер.
Состав комиссии утверждается нормативным правовым актом государственного органа при ее создании. Этот акт также определяет порядок работы комиссии, назначает председателя, его заместителя, секретаря и других членов. В состав комиссии, как правило, входят:
служащие данного государственного органа, включая заместителя руководителя (председатель комиссии, за исключением случаев, предусмотренных для Администрации Президента РФ), служащего, выполняющего функции заместителя председателя, руководителя подразделения кадровой службы, ответственного за профилактику коррупционных правонарушений (секретарь), а также сотрудников подразделений по вопросам государственной службы, кадров, юридических или иных соответствующих подразделений;
независимые эксперты, составляющие не менее одной четверти от общего числа членов комиссии. К ним относятся представители Управления Президента РФ по вопросам государственной службы, кадров и противодействия коррупции или соответствующего подразделения Аппарата Правительства РФ, а также представители научных, образовательных и профессиональных организаций, чья деятельность связана с государственной службой.
При наличии общественного совета, ветеранской организации или профсоюза, их представители также могут быть включены в состав комиссии по согласованию. Независимые эксперты и представители общественных объединений включаются в состав комиссии в соответствии с установленным порядком.
Комиссия является постоянно действующим органом с определенным количественным и персональным составом, который должен быть зафиксирован в нормативном правовом акте о ее создании.
Полномочия комиссии охватывают рассмотрение следующих материалов:
результаты проверок сведений о доходах, расходах, имуществе, а также фактов несоблюдения требований к служебному поведению, урегулированию конфликта интересов или непринятия мер по предупреждению коррупции;
обращения государственных служащих о согласовании работы в организациях, в отношении которых они ранее выполняли контрольные функции;
заявления о невозможности представления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей семьи или о невозможности выполнения требований законодательства о запрете иметь счета;
уведомления государственных служащих о возникновении конфликта интересов;
уведомления от организаций о трудоустройстве бывших государственных служащих, которые не обращались за согласованием или получили отказ;
уведомления государственных служащих о возникновении обстоятельств, препятствующих соблюдению требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.
Комиссия не занимается рассмотрением сообщений о преступлениях, административных правонарушениях, анонимных обращений, а также проверкой соблюдения служебной дисциплины.
Проведение заседания комиссии включает следующие этапы:
определение даты заседания, которое, как правило, проводится в течение 20 дней с момента поступления материалов. Председатель назначает заседание в течение 10 дней с момента поступления материалов, а само заседание проводится в течение 20 дней. Исключения предусмотрены для рассмотрения заявлений о невозможности представления сведений о доходах (до 30 мая, а для Администрации Президента РФ – до 1 мая) и для уведомлений от организаций или служащих о возникновении обстоятельств, препятствующих соблюдению требований к служебному поведению, которые могут быть включены в очередное заседание.
подготовка к заседанию, включающая уведомление всех членов комиссии, независимых экспертов и других участников, а также подготовку необходимых документов. Перед заседанием рекомендуется получить заключение из подразделения по профилактике коррупции или от уполномоченного должностного лица в случаях уведомления о конфликте интересов, обращения бывших служащих за согласованием работы, получения уведомления от организации о трудоустройстве бывшего служащего, или уведомления о возникновении обстоятельств, препятствующих соблюдению требований к служебному поведению.
проведение заседания, на котором должно присутствовать не менее двух третей членов комиссии, включая независимого эксперта, для обеспечения законности принимаемых решений. На заседании могут присутствовать приглашенные лица, такие как непосредственный руководитель служащего, другие служащие с аналогичными должностями, а также иные лица по ходатайству.
Решения комиссии, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, носят рекомендательный характер. Руководитель принимает окончательное решение по итогам рассмотрения. В отдельных случаях комиссия может рекомендовать информировать прокуратуру. Решение о разрешении или запрете работы бывшего государственного служащего в организации после увольнения является обязательным к исполнению и не требует дополнительных действий со стороны руководителя.
Исполнение решений комиссии осуществляется руководителем государственного органа. Он уведомляет комиссию о принятых мерах в течение 30 дней с момента получения протокола. Решение о разрешении или отказе бывшему государственному служащему в работе в организации является обязательным и направляется ему в установленные сроки. Копии протоколов или выписки из них приобщаются к личным делам государственных служащих. В случае выявления фактов административных правонарушений или преступлений материалы направляются в уполномоченные органы в установленный срок.