Организации, осуществляющие закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ, обязаны применять меры по борьбе с коррупцией, как и любые другие субъекты (статья 13.3 Закона о противодействии коррупции). Закон N 44-ФЗ предусматривает ряд специфических мер в сфере закупок, включая ограничения на состав закупочных комиссий и предотвращение конфликта интересов. Дополнительно заказчики могут использовать такие инструменты, как антикоррупционные оговорки в договорах, которые не являются обязательными по Закону N 44-ФЗ.

Меры противодействия коррупции, предусмотренные Законом N 44-ФЗ, включают:

Запрет на включение в состав закупочной комиссии определенных лиц. К ним относятся эксперты, оценивающие документацию и заявки, лица с личной заинтересованностью в результатах закупки, участники (акционеры) организаций-заявителей, их руководители и кредиторы, а также должностные лица органов контроля в сфере закупок (часть 6 статьи 39 Закона N 44-ФЗ).

Требование к участникам закупки об отсутствии конфликта интересов с заказчиком. Это означает, что должностные лица заказчика (руководитель, члены комиссии, руководитель контрактной службы, контрактный управляющий), их близкие родственники и усыновленные не должны являться участниками закупки, руководителями или учредителями организаций-участников, а также выгодоприобретателями (физические лица, владеющие более 10% акций или долей в уставном капитале) компаний-участников (пункт 9 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ).

Возможность оспаривания действительности контракта в суде при наличии личной заинтересованности руководителя заказчика, члена комиссии, контрактного управляющего или руководителя контрактной службы, которая может привести к выгоде для них или третьих лиц (часть 22 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

Запрет на участие в закупках физических лиц с непогашенной судимостью за определенные преступления, а также юридических лиц, где такие лица занимают руководящие или бухгалтерские должности. Также не допускаются лица, которым запрещено занимать определенные должности или заниматься деятельностью, связанной с поставкой товаров (работ, услуг), а также дисквалифицированные лица. Юридические лица, привлеченные в течение двух лет до подачи заявки к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ, также не допускаются к участию (пункты 7, 7.1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ).

Механизм раскрытия информации обо всех субподрядчиках для крупных контрактов (части 23, 24 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

Право Правительства РФ определять случаи, когда проверка соответствия поставленного товара условиям контракта проводится исключительно сторонними экспертами или экспертными организациями (часть 4.1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ).

Общественное обсуждение отдельных закупок (статья 20 Закона N 44-ФЗ).

Различные механизмы контроля за закупочной деятельностью, включая общественный контроль (статьи 99-102 Закона N 44-ФЗ).

Требования к экспертам и экспертным организациям. Не допускаются к проведению экспертизы должностные лица или работники заказчика/поставщика (включая бывших менее чем за два года до экспертизы), лица с имущественными интересами в контракте, близкие родственники должностных лиц заказчика/поставщика, а также юридические лица, в которых заказчик или поставщик имеет право распоряжаться более чем 20% голосов или долей в уставном капитале, или на которых заказчик/поставщик может прямо или косвенно влиять (часть 2 статьи 41 Закона N 44-ФЗ).

Запрет на участие специализированной организации в закупке, в рамках которой она выполняет свои функции (часть 5 статьи 40 Закона N 44-ФЗ).

Принципы контрактной системы, такие как открытость и прозрачность, также способствуют противодействию коррупции (статьи 6, 7 Закона N 44-ФЗ).

Закон N 44-ФЗ прямо не запрещает участие в закупках лиц, аффилированных с заказчиком, однако необходимо учитывать упомянутые выше ограничения, касающиеся состава комиссии и требований к отсутствию конфликта интересов.

Для эффективного противодействия коррупции в сфере закупок заказчикам следует:

Обеспечивать добросовестность, открытость и конкуренцию при осуществлении государственных закупок (пункт 12 статьи 7 Закона о противодействии коррупции).

Соблюдать не только требования Закона N 44-ФЗ, но и нормы других федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, касающихся противодействия коррупции.

Принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Руководитель заказчика, сотрудники контрактной службы, контрактный управляющий и члены комиссии обязаны сообщать о наличии конфликта интересов, а заказчик должен заменять членов комиссии, не соответствующих требованиям (части 7 статьи 38, части 7, 10 статьи 39 Закона N 44-ФЗ).

Использовать Методические рекомендации по выявлению и минимизации коррупционных рисков при закупках, утвержденные Минтрудом России, для самостоятельного определения коррупционных рисков и индикаторов.

Руководствоваться Методическими рекомендациями по организации работы, направленной на выявление личной заинтересованности работников при осуществлении закупок, утвержденными Минтрудом России, при принятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Важно помнить, что эти рекомендации предназначены в первую очередь для подразделений заказчика, ответственных за профилактику коррупционных правонарушений, а не для консультаций закупочной комиссии при проверке заявок.

Рассматривать возможность включения антикоррупционной оговорки в контракты. Хотя это не является обязательным по Закону N 44-ФЗ, такая оговорка может быть включена по усмотрению сторон. Если типовые условия контрактов, утверждаемые Правительством РФ, будут предусматривать антикоррупционную оговорку, ее включение станет обязательным (часть 11 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

Примеры типовых контрактов, содержащих антикоррупционную оговорку, включают контракты на оказание охранных услуг (Приказ Росгвардии от 01.06.2020 N 149), услуг по специальной оценке условий труда и обучению по охране труда (Приказ Минтруда России от 24.12.2018 N 834н), а также услуг в сфере космической деятельности (Приказ Госкорпорации "Роскосмос" от 22.04.2021 N 106).