Конфликт интересов на государственной гражданской или муниципальной службе возникает, когда личная заинтересованность служащего, будь то прямая или косвенная, влияет или может повлиять на выполнение им своих должностных обязанностей. Личная заинтересованность подразумевает получение выгод, доходов или преимуществ самим служащим, его родственниками, друзьями или связанными с ним организациями. Определение данного понятия закреплено в части 1 статьи 10 Закона о противодействии коррупции, а также детализируется в части 2 той же статьи и разъясняется в Письме Минтруда России от 15.10.2012 N 18-2/10/1-2088. Для более точного понимания конкретных ситуаций, подпадающих под определение конфликта интересов, рекомендуется обращаться к Памятке Управления делами Президента РФ и Обзорам практики правоприменения в сфере конфликта интересов.

Служащий обязан незамедлительно уведомить своего представителя нанимателя о возникновении или возможности возникновения конфликта интересов. Это требование установлено частью 2 статьи 11 Закона о противодействии коррупции. Уведомление должно быть представлено в письменной форме. Форма уведомления, как правило, утверждается в соответствующем государственном органе и является приложением к порядку уведомления о конфликте интересов. В отсутствие утвержденной формы, уведомление может быть составлено в произвольном виде, но обязательно должно содержать:

Полные фамилию, имя, отчество и должность руководителя государственного органа (или его заместителя), а также фамилию, имя, отчество и должность служащего.

Описание ситуации, которая привела или может привести к конфликту интересов, и указание на должностные обязанности, которые служащий не может выполнять в связи с этим.

Предлагаемые или уже предпринятые служащим меры по урегулированию конфликта, например, самоотвод от выполнения конкретной работы.

Информацию о готовности служащего присутствовать на заседании комиссии по урегулированию конфликта интересов.

Дату составления и подпись служащего.

К уведомлению необходимо приложить документы, подтверждающие изложенные сведения.

Порядок подачи уведомления также регламентируется внутренними актами органа. Сотрудник, принимающий уведомление, обязан зарегистрировать его и сделать отметку о принятии на копии документа. В случае невозможности личной передачи, уведомление может быть направлено заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения. Эти правила соответствуют положениям части 2 статьи 11 Закона о противодействии коррупции, подпункта "б" пункта 8 Указа Президента РФ от 22.12.2015 N 650 и подпункта "б" пункта 16 Положения о комиссиях по конфликту интересов.

Проверка наличия конфликта интересов начинается с рассмотрения уведомления служащего. Первоначальную оценку проводит отдел (или уполномоченное должностное лицо) по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Затем уведомление и материалы передаются на рассмотрение специально созданной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. На этапе предварительного рассмотрения отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений может направлять запросы в заинтересованные организации или использовать специализированные информационные системы, например, "Посейдон". По итогам предварительного рассмотрения составляется мотивированное заключение. Сроки представления заключения зависят от необходимости направления запросов: до 45 дней при направлении запросов (с возможностью продления до 30 дней) и до семи рабочих дней при их отсутствии. Эти сроки установлены пунктами 17.4, 17.5, 17.6 Положения о комиссиях по конфликту интересов.

Комиссия по конфликту интересов рассматривает уведомление и материалы предварительной проверки в течение 20 дней с момента их получения, согласно пункту 18 Положения о комиссиях по конфликту интересов. По результатам рассмотрения комиссия выносит одно из следующих решений:

Признание наличия или возможности возникновения конфликта интересов, с рекомендацией принять меры по его урегулированию или недопущению.

Установление факта несоблюдения служащим требований по урегулированию конфликта интересов, с рекомендацией о применении мер ответственности (в некоторых случаях служащий может быть освобожден от дисциплинарной ответственности).

Отсутствие конфликта интересов.

Все решения комиссии оформляются протоколом, который подписывается всеми членами комиссии. Данный порядок соответствует пунктам 18, 20, 23, 25.3, 27, 30 Положения о комиссиях по конфликту интересов, части 3 статьи 13 Закона о противодействии коррупции, части 2 статьи 59.1 Закона о государственной гражданской службе и части 1.1 статьи 27.1 Закона о муниципальной службе.

Для урегулирования конфликта интересов принимаются меры как самим служащим, так и представителем нанимателя. Перечень таких мер не является исчерпывающим и определяется конкретной ситуацией. Служащий может предпринять такие действия, как самоотвод от выполнения определенных обязанностей, отказ от получения выгоды, способствующей конфликту, или передача ценных бумаг в доверительное управление. Представитель нанимателя, в свою очередь, может реализовать рекомендации комиссии, например, перевести служащего на другую должность или изменить его должностные обязанности. Также представитель нанимателя имеет право временно отстранить служащего от работы с сохранением денежного содержания до разрешения конфликтной ситуации. В случае отказа служащего от принятия мер, например, от подписания соглашения об изменении контракта или от перевода, он может быть уволен в связи с утратой доверия. Непринятие мер представителем нанимателя по урегулированию конфликта интересов также может повлечь его увольнение. Важно отметить, что служащий и его руководитель освобождаются от ответственности, если непринятие мер обусловлено обстоятельствами, не зависящими от них. Причинно-следственная связь между возникновением таких обстоятельств и невозможностью принять меры должна быть установлена в установленном порядке. В течение месяца после прекращения действия указанных обстоятельств, если иное не предусмотрено федеральными законами, служащий и руководитель обязаны предпринять необходимые меры. Эти положения основаны на частях 3, 4, 5, 6 статьи 11, частях 3 - 6 статьи 13 Закона о противодействии коррупции, частях 3.1, 3.2, 4, 4.1 статьи 19, частях 2, 3, 4 статьи 32, части 2 статьи 59.1 Закона о государственной гражданской службе, а также частях 2.1 - 2.3, 3, 3.1 статьи 14.1 и части 1.1 статьи 27.1 Закона о муниципальной службе.