Госинспектор труда при проведении плановых выездных проверок обязан руководствоваться проверочными листами, содержание которых ограничено вопросами, указанными в этих листах, если иное не установлено Приказом Роструда от 01.02.2022 N 20. Применение проверочных листов возможно и при внеплановых контрольных (надзорных) мероприятиях, за исключением отдельных случаев.
Заполненные в ходе контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы включаются в состав акта, при его составлении.
1. Применение проверочных листов: случаи и порядок
Госинспекторы труда обязаны использовать проверочные листы при проведении плановых выездных проверок, соблюдая рамки вопросов, определенных в этих листах (ч. 2 ст. 53 Закона N 248-ФЗ, п. п. 10, 11 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2021 N 1844). Использование проверочных листов на внеплановых контрольных (надзорных) мероприятиях допускается, за исключением определенных случаев (п. 12 Требований).
1.1. Определение применяемых проверочных листов
Информация о применяемых проверочных листах при плановой выездной проверке указывается в решении о ее проведении (п. 12 ч. 1 ст. 64 Закона N 248-ФЗ). Сведения о применении (и конкретных наименованиях) проверочных листов при внеплановых контрольных (надзорных) мероприятиях, например, при рейдовых осмотрах или документарных проверках, также содержатся в решении об их проведении. Ознакомиться с формами проверочных листов (перечнем контрольных вопросов) можно заранее на сайте Роструда (п. 9 Требований).
2. Предмет проверки по проверочным листам
Проверочные листы охватывают все аспекты трудовых отношений. В частности, госинспектор труда проверяет (Приказ Роструда от 01.02.2022 N 20):
порядок оформления приема на работу (Приложение 1);
соблюдение общих требований к режиму и продолжительности рабочего времени (Приложение 6);
организацию обучения по охране труда (Приложение 21).
3. Порядок проведения проверки с использованием проверочных листов
В зависимости от вида контрольного (надзорного) мероприятия госинспектор труда может проводить опросы работников, осмотр рабочих мест, запрашивать и изучать приказы и локальные нормативные акты. Ответы на контрольные вопросы фиксируются в соответствующих графах проверочных листов, отражая соблюдение или несоблюдение обязательных требований (ч. 1, 4 ст. 53, ч. 3 ст. 70, ч. 4 ст. 71, ч. 3 ст. 72, ч. 8 ст. 73 Закона N 248-ФЗ, пп. "в" п. 6 Требований, п. п. 40, 42, 44, 48 Положения).
Ответ "да" указывает на отсутствие нарушений, ответ "нет" – на несоблюдение обязательного требования по мнению инспектора. Отметка "неприменимо" означает, что вопрос не относится к проверяемому работодателю. В этом случае госинспектор труда обязан заполнить графу "примечание" (пп. "г" п. 6 Требований).
Проверочные листы заполняются в электронной форме и заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью. При составлении акта по итогам контрольного (надзорного) мероприятия, проверочные листы приобщаются к нему (ч. 4 ст. 53, ч. 2 ст. 87 Закона N 248-ФЗ).
4. Действия при выявлении нарушений
Рекомендуется, по возможности, устранить выявленные нарушения до окончания контрольного (надзорного) мероприятия, что может быть учтено как смягчающее обстоятельство при назначении административного наказания (п. 3 ч. 2 ст. 90 Закона N 248-ФЗ, ч. 3 ст. 4.1, п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ).
Сообщите госинспектору труда об устранении нарушения для отражения этого факта в акте (ч. 2 ст. 87 Закона N 248-ФЗ).
5. Обжалование ошибочных отметок в проверочном листе
Выявленные нарушения фиксируются как в проверочном листе, так и в акте контрольного (надзорного) мероприятия, с указанием нарушенного обязательного требования, нормативного правового акта и доказательств нарушения (ч. 2 ст. 87 Закона N 248-ФЗ, п. 50 Положения).
В случае несогласия с актом контрольного (надзорного) мероприятия, вы имеете право его обжаловать (п. 2 ч. 4 ст. 40 Закона N 248-ФЗ, разд. VI Положения).
6. Самопроверка с использованием проверочных листов
Работодатель может использовать проверочные листы для самоконтроля и подготовки к плановым выездным проверкам ГИТ, выбирая листы, соответствующие предмету предстоящего мероприятия.
Заполнение графов "да", "нет", "неприменимо" позволяет оценить соблюдение обязательных требований. Ответ "нет" указывает на несоблюдение требований (ч. 1 ст. 53 Закона N 248-ФЗ, пп. "в" п. 6 Требований). При выявлении нарушений рекомендуется их устранить.
7. Риски при выявлении нарушений
Вы можете быть привлечены к административной ответственности:
по ч. 1, 2 ст. 5.27 КоАП РФ – за различные нарушения трудового законодательства (при отсутствии специальной нормы в КоАП РФ);
ч. 4, 5 ст. 5.27 КоАП РФ – за ненадлежащее оформление трудового договора;
ч. 6, 7 ст. 5.27 КоАП РФ – за нарушения в выплате заработной платы (если они не подпадают под действие ст. 145.1 УК РФ);
ч. 3, 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ – за допуск к работе без обязательного предварительного медосмотра.