Создание кадрового резерва является инструментом для оперативного замещения вакантных должностей и отбора наиболее квалифицированных специалистов. Существуют различные виды кадровых резервов, включая федеральный кадровый резерв на гражданской службе, резервы субъектов Российской Федерации, федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральных территорий и государственных органов субъектов Российской Федерации. Каждый государственный орган самостоятельно формирует свой кадровый резерв, как правило, по итогам конкурсов, аттестаций, при сокращении должностей или в иных установленных случаях. Федеральный кадровый резерв на гражданской службе формируется в соответствии с отдельным Положением. Резерв субъекта Российской Федерации создается органом по управлению государственной службой данного субъекта на основании сведений, представленных государственными органами субъекта о служащих и гражданах, включенных в их собственные резервы на высшие, главные или ведущие должности.
Формирование федерального кадрового резерва на гражданской службе осуществляется для замещения должностей федеральной гражданской службы категории "руководители" высшей группы, назначаемых Президентом РФ или Правительством РФ. Кандидаты не должны иметь несоответствий квалификационным требованиям по стажу и образованию, неснятых дисциплинарных взысканий или отсутствия гражданства РФ. Для формирования резерва необходимо получить согласие кандидата на включение в резерв, перемещение, оценку профессионального уровня и проверочные мероприятия, а также разместить и поддерживать в актуальном состоянии персональные данные и документы кандидатов в единой информационной системе. Кандидатуры для включения в федеральный кадровый резерв представляются в Управление Президента РФ по вопросам государственной службы, кадров и противодействия коррупции, как правило, дважды в год. Важно учитывать, что лица, состоящие в федеральных кадровых резервах федеральных госорганов согласно Указу Президента РФ от 13.12.2012 N 1653, не включаются в федеральный кадровый резерв на гражданской службе. Гражданские служащие и граждане, претендующие на включение в федеральный кадровый резерв, обязаны представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих и членов семьи.
Кадровый резерв субъекта Российской Федерации формируется органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в сфере государственной службы. Этот орган собирает сведения от всех государственных органов субъекта о включенных в их резервы кандидатах на высшие, главные и ведущие должности и на их основе формирует резерв субъекта. Детальный порядок формирования такого резерва определяется нормативным актом соответствующего субъекта РФ.
Формирование кадровых резервов федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории и государственных органов субъектов Российской Федерации осуществляется в целях оперативного замещения вакантных должностей. При формировании резервов федеральных госорганов и органов публичной власти федеральной территории следует руководствоваться соответствующим Положением о кадровом резерве госоргана. Порядок формирования резерва государственного органа субъекта РФ устанавливается нормативным актом данного субъекта.
Служащие и граждане включаются в кадровый резерв по следующим основаниям:
по результатам конкурса на включение в кадровый резерв;
по результатам конкурса на замещение вакансии (при наличии согласия);
по результатам аттестации государственного служащего (при наличии согласия);
при увольнении государственного служащего по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (например, в связи с восстановлением ранее занимавшего должность лица), при условии получения согласия на включение в резерв;
по решению представителя нанимателя при увольнении служащего в связи с сокращением должностей, упразднением органа, невозможностью перевода на иную должность или отказом от перевода, также при наличии согласия служащего.
При включении в резерв указывается группа должностей государственной службы, рекомендованная комиссией по результатам аттестации. В случае увольнения служащего по определенным основаниям (сокращение, упразднение органа, невозможность перевода и т.д.) его включают в ту же группу должностей, к которой относилась его последняя должность. Рекомендуется также указывать категорию должностей для более точного определения соответствия кандидата вакансии. Указание конкретной должности в резерве нормативно не установлено, но может быть предусмотрено, например, при внесении гражданина по результатам конкурса на замещение вакантной должности.
Согласие служащего (гражданина) на включение в резерв оформляется в письменной форме. Издание приказа о включении в кадровый резерв является обязательным. Форма приказа не утверждена законодательно, поэтому разрабатывается самостоятельно и должна содержать Ф.И.О., основания включения, должность, категорию и группу должностей, подпись представителя нанимателя. Приказ направляется гражданину (служащему) в течение 14 календарных дней с даты его издания. Для органов субъектов РФ срок может отличаться.
Справка о включении служащего (гражданина) в кадровый резерв оформляется на каждого человека. Форма справки для федеральных госорганов утверждена Правительством РФ, для субъектов РФ может быть установлена региональным актом.
Реестр лиц, включенных в кадровый резерв, может иметь утвержденную форму и содержит информацию о Ф.И.О., замещаемой должности, дате и основании внесения в резерв, сведения об образовании, категории и группе должностей, а также иную необходимую информацию.
Информация о включенных в реестр направляется в Единую информационную систему управления кадровым составом государственной гражданской службы РФ. Также сведения могут размещаться на сайте органа или направляться в иные информационные системы. Органы субъектов РФ, включившие в резерв претендентов на высшие, главные или ведущие должности, направляют информацию в орган по управлению госслужбой субъекта РФ.
Исключение служащего (гражданина) из кадрового резерва осуществляется в случаях, предусмотренных законодательством и положениями о кадровых резервах. К таким основаниям относятся:
назначение на иную должность;
личное заявление об исключении;
понижение в должности по результатам аттестации;
дисциплинарное взыскание (с исключениями);
увольнение с федеральной гражданской службы (с исключениями);
признание недееспособным или ограниченно дееспособным;
применение административного наказания в виде дисквалификации;
непрерывное пребывание в кадровом резерве более трех лет.
Положения о кадровых резервах субъектов РФ, как правило, содержат аналогичные основания, но могут иметь отличия, которые следует уточнять в соответствующих региональных нормативных актах.