Контрольная закупка является инструментом проверки соблюдения обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при реализации товаров, выполнении работ или оказании услуг потребителям. Данное мероприятие может проводиться как непосредственно в месте продажи, так и дистанционно, например, через интернет-магазин. В процессе контрольной закупки инспекторы Роспотребнадзора, действуя под видом обычных граждан, приобретают товары, работы или услуги без предварительного уведомления субъекта проверки. После совершения покупки инспекторы информируют сотрудника организации о проведенном мероприятии и, при возможности, осуществляют возврат приобретенных товаров и уплаченных денежных средств. В случае выявления нарушений могут быть выданы предписания об их устранении, а также применены меры административной ответственности.
Роспотребнадзор проводит контрольные закупки для проверки соблюдения обязательных требований при взаимодействии с потребителями. Эти мероприятия осуществляются в рамках надзора за правами потребителей и являются внеплановыми, что регламентируется соответствующими статьями Закона о защите прав потребителей и Закона о государственном и муниципальном контроле, а также Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей.
Важно отличать контрольную закупку от проверочной. Контрольная закупка проводится Роспотребнадзором и некоторыми другими органами на основании Закона о государственном и муниципальном контроле с целью проверки соблюдения обязательных требований. Проверочная закупка, напротив, является оперативно-розыскным мероприятием, предусмотренным Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности", и проводится органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в первую очередь – органами внутренних дел, для выявления, пресечения и раскрытия преступлений.
Решение о проведении контрольной закупки принимается уполномоченным должностным лицом надзорного органа и оформляется по типовой форме, содержащей сведения о виде контрольного (надзорного) мероприятия и его предмете. По общему правилу, внеплановая контрольная закупка требует предварительного согласования с прокуратурой. Однако в случаях, когда необходимо принять неотложные меры для предотвращения или устранения нарушений, Роспотребнадзор может провести закупку незамедлительно, без согласования с прокуратурой, уведомив ее в течение 24 часов после получения сведений. Особый порядок предусмотрен при получении сведений по результатам выездного обследования в области защиты прав потребителей, когда контрольная закупка проводится незамедлительно, а прокуратура извещается в течение 24 часов.
Инспекторы Роспотребнадзора проводят контрольную закупку внезапно, под видом обычных покупателей или заказчиков, как в месте осуществления деятельности, так и дистанционно. Закупка обычно проводится в период, когда потребители обычно совершают подобные сделки. При проведении закупки в месте продажи должны присутствовать двое свидетелей или два инспектора, либо вестись видеозапись. Фото- и аудиозапись также могут применяться.
После совершения закупки инспекторы обязаны проинформировать организацию о проведенном мероприятии, предъявить служебные удостоверения и копию решения о закупке. Приобретенный товар возвращается, а организация обязана незамедлительно вернуть уплаченные денежные средства. Согласно разъяснениям Минэкономразвития России, нормы о товарах, не подлежащих обмену, при контрольной закупке не применяются, и товар не считается бывшим в употреблении. Возврат товара и денег не производится, если товар утратил потребительские свойства или если организация понесла расходы в связи с выполнением работ/оказанием услуг. В течение пяти рабочих дней составляется акт контрольной закупки.
При дистанционной контрольной закупке инспекторы также уведомляют организацию, возвращают товар и составляют акт, а организация возвращает деньги. Однако уведомление осуществляется путем размещения документов в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. Возврат товара производится в порядке, аналогичном обычному порядку совершения сделок, а возврат денег – после возврата товара.
После получения документов о контрольной закупке рекомендуется внимательно изучить решение и акт на предмет наличия грубых нарушений, которые могут привести к отмене принятых решений. В решении о проведении контрольной закупки должны быть указаны сведения о проверяющем органе, организации, инспекторах, месте проведения, предмете закупки, основании проведения, перечне контрольных действий и дате проведения. Решение должно быть подписано уполномоченным лицом и заверено соответствующим образом.
Необходимо проверить наличие контрольной закупки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, если она не была проведена незамедлительно. Сведения о согласовании закупки с прокуратурой также должны быть проверены, либо должны быть основания для проведения закупки без согласования. В акте контрольной закупки должно быть указано, какое обязательное требование нарушено, каким нормативным актом оно установлено, а также приложены доказательства нарушения. Должно быть отражено соблюдение требований о присутствии свидетелей или ведении видеозаписи.
По итогам контрольной закупки, в случае выявления нарушений, могут последовать следующие последствия: получение предписания об устранении нарушений, меры по недопущению или прекращению причинения ущерба, привлечение к административной или уголовной ответственности, получение рекомендаций по соблюдению обязательных требований. Если нарушения не выявлены, сведения об этом вносятся в единый реестр, и инспектор может выдать рекомендации по соблюдению обязательных требований.