Нормирование в сфере закупок представляет собой механизм ограничения стоимости и характеристик закупаемых товаров, работ и услуг, а также расходов на содержание государственных органов. Основная цель нормирования – предотвращение избыточных расходов в процессе закупок. Система нормирования организована таким образом, что каждый орган власти, будь то федеральный или местный, самостоятельно устанавливает нормы для себя и подведомственных ему заказчиков. Правила нормирования для органов власти соответствующего уровня утверждаются Правительством РФ, правительствами субъектов и местными администрациями. Все нормативные документы размещаются в открытом доступе в Единой информационной системе (ЕИС).

Общие требования к порядку нормирования и изданию соответствующих правил установлены Правительством РФ.

Суть нормирования заключается в следующем:

Установление требований к закупаемым товарам, работам и услугам, включая их количество, свойства и предельную цену, обязательных для соблюдения заказчиками.

Определение нормативных затрат на обеспечение деятельности государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, включая их территориальные органы и подведомственные казенные учреждения.

Главная задача нормирования – ограничение излишних расходов заказчиков при закупках товаров, работ и услуг, в том числе предотвращение приобретения предметов роскоши (согласно ч. 2 ст. 19 Закона N 44-ФЗ). Отсутствует прямое определение понятия «предметы роскоши» в Законе N 44-ФЗ. Рекомендуется рассматривать как таковые дорогостоящие товары с избыточными потребительскими свойствами, не являющиеся необходимыми для обеспечения государственных нужд в конкретном случае. Органы власти, учитывая отраслевую и территориальную специфику, через механизм нормирования устанавливают критерии, на основе которых подведомственные заказчики определяют избыточность характеристик закупаемых товаров, работ и услуг и возможность их приобретения.

В 2025 году заказчики, указанные в п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2559 (включая государственные (муниципальные) учреждения и унитарные предприятия), могут не руководствоваться положениями ст. 19 Закона N 44-ФЗ (пп. "а" п. 1, пп. "а" п. 2 указанного Постановления).

Система нормирования включает три основных уровня:

Первый уровень: Правительство РФ разрабатывает общие правила нормирования, обязательные для всех субъектов. Эти правила закреплены в следующих документах:

Постановление от 18.05.2015 N 476 (Общий порядок издания документов в сфере нормирования).

Постановление от 02.09.2015 N 926 (Общие правила определения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг).

Постановление от 13.10.2014 N 1047 (Общие правила определения нормативных затрат на обеспечение госорганов).

На основе этих документов формируются все правила в системе нормирования (ч. 3 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).

Второй уровень: предусматривает разработку правовых актов о нормировании, формирование требований к продукции в виде ведомственных перечней и определение нормативных затрат. Эти правила предназначены для федеральных, субъектовых и муниципальных органов власти и разрабатываются соответственно Правительством РФ, правительствами субъектов и местными администрациями с учетом актов первого уровня (ч. 4 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).

Третий уровень: отраслевой, на котором устанавливаются нормы и требования к товарам, а также нормативные затраты, которые заказчики должны соблюдать при закупках. Их утверждают государственные, муниципальные органы и главные распорядители бюджетных средств (ГРБС) из числа учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, перечисленных в ч. 5 ст. 19 Закона N 44-ФЗ, с учетом актов, принятых на первых двух уровнях нормирования.

Правила нормирования в сфере закупок устанавливаются Правительством РФ, правительствами субъектов и местными администрациями для применения органами власти своего уровня, с учетом общих требований, установленных Правительством РФ.

Для федеральных органов, государственных корпораций "Росатом" и "Роскосмос", а также некоторых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения (ч. 4.1 ст. 19 Закона N 44-ФЗ) действуют следующие основные правила нормирования:

Требования к товарам (работам, услугам), включая предельные цены, утверждаются в виде ведомственных перечней по установленной форме. В эти перечни включаются товары (работы, услуги) из Обязательного перечня, утвержденного Правительством РФ. Допускается утверждение характеристик, отличающихся от предусмотренных в таком перечне, но в этом случае необходимо обоснование. В ведомственный перечень могут быть включены и иные товары (работы, услуги) (п. п. 2, 6 Правил определения требований N 927, Письмо Минфина России от 13.08.2019 N 24-01-06/61190). Предельные цены товаров в ведомственном перечне могут быть увеличены на индекс потребительских цен за период их действия, а для отдельных транспортных средств – на индекс потребительских цен на новый отечественный легковой автомобиль, формируемый Росстатом за период их действия (п. 1(1) Постановления Правительства РФ от 02.09.2015 N 927).

Нормативные затраты определяются в соответствии с утвержденной Методикой. Методика содержит формулы расчета по различным видам затрат, например, на услуги связи, содержание имущества, транспортные услуги. По видам затрат, отсутствующим в Методике, органы устанавливают правила расчета самостоятельно (п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1084).

Важно учитывать, что нормативные затраты могут не утверждаться в отношении товаров (работ, услуг), которые не закупаются федеральным госорганом, его территориальными органами и подведомственными ему казенными учреждениями. При этом такие затраты необходимо утвердить для товаров (работ, услуг), полномочия по закупке которых федеральный госорган передал подведомственным учреждениям (Письмо Минфина России от 13.08.2019 N 24-01-06/61190). Руководители федеральных органов власти могут увеличить нормативы цен по состоянию на 1 января 2022 г. в пределах индекса потребительских цен по данным Росстата за период действия нормативов (п. 2(2) Постановления Правительства РФ от 20.10.2014 N 1084, Письмо Минфина России от 20.06.2022 N 24-01-09/58114).

Проекты актов, утверждающих требования и нормативы затрат, размещаются в ЕИС для общественного обсуждения. Срок такого обсуждения должен составлять не менее пяти рабочих дней (п. п. 5, 6 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 479).

Утвержденные нормативные затраты и ведомственные перечни размещаются в ЕИС в течение семи рабочих дней. Неразмещение, нарушение порядка и срока размещения могут повлечь предупреждение или штраф для должностного лица от 3 000 до 10 000 рублей (ч. 6 ст. 19 Закона N 44-ФЗ, ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, п. 16 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 479).

На уровне субъекта правила нормирования устанавливаются правительством субъекта. Например, в Московской области действуют правила, установленные Постановлением Правительства МО от 29.12.2015 N 1412/49.

Для муниципальных заказчиков правила утверждаются местными администрациями.

Для получения информации о действующих документах нормирования следует обратиться к своему ГРБС (учредителю) или воспользоваться поиском в ЕИС на сайте zakupki.gov.ru в разделе "Планирование" в меню "Правила нормирования в сфере закупок". Там можно найти утвержденные ведомственные перечни и нормативные затраты.

При описании объекта закупки необходимо учитывать характеристики и предельные цены товаров, работ и услуг, установленные ведомственными перечнями и нормами затрат.

В 2025 году заказчики, указанные в п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2559 (включая государственные (муниципальные) учреждения и унитарные предприятия), вправе не руководствоваться положениями ст. 19 Закона N 44-ФЗ (пп. "а" п. 1, пп. "а" п. 2 названного Постановления).

За несоблюдение требований, установленных в документах нормирования, должностное лицо может быть подвергнуто административному штрафу в размере до 20 000 рублей (ч. 2 ст. 7.30.1 КоАП РФ).