Заказчики имеют право требовать обеспечение заявки только в закупках, где начальная (максимальная) цена договора превышает 5 миллионов рублей. Для закупок, проводимых среди субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) и самозанятых, предусмотрены два способа обеспечения: предоставление независимой гарантии или внесение денежных средств на специальный счет. В остальных случаях заказчик при выборе способов обеспечения руководствуется своим положением о закупках и Гражданским кодексом РФ.
Заказчик указывает возможные способы, размер, порядок внесения и требования к обеспечению заявки в извещении (документации) о закупке. Участник закупки самостоятельно выбирает подходящий способ обеспечения из числа предложенных в извещении.
Обеспечение заявки – это гарантия добросовестности участника. Требование об обеспечении заявки можно установить только при начальной (максимальной) цене договора свыше 5 млн руб. Способ и форма закупки значения не имеют. В любом случае необходимо руководствоваться положением о закупке, в том числе порядком, сроком и случаями возврата обеспечения.
Размер обеспечения заявки не должен превышать 5% от начальной (максимальной) цены договора. Если закупка проводится только среди СМСП и самозанятых, размер обеспечения не должен превышать 2% от начальной (максимальной) цены договора.
Размер банковской гарантии или независимой гарантии (для СМСП и самозанятых) должен соответствовать сумме, указанной в извещении (документации) о закупке.
Участник конкурентной закупки может предоставить обеспечение заявки путем внесения денежных средств, предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным Гражданским кодексом РФ. Требование об обеспечении должно быть одинаковым для всех участников.
Для конкурентных закупок среди СМСП и самозанятых предусмотрены только два способа обеспечения: независимая гарантия и внесение денежных средств на специальный счет.
Банковская гарантия является оперативным способом обеспечения заявки. Закон № 223-ФЗ не содержит специальных требований к банковской гарантии, поэтому при установлении требований следует руководствоваться положением о закупке. В банковской гарантии можно предусмотреть следующие условия:
Сумма обеспечения.
Безотзывность гарантии.
Минимальный срок действия.
Выплата по гарантии при наступлении случаев, установленных в ч. 26 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ.
Закон № 223-ФЗ не устанавливает требований к сроку действия банковской гарантии. При установлении такого требования следует руководствоваться положением о закупке. Если в положении о закупках конкретики нет, можно ориентироваться на сроки действия независимых гарантий, выдаваемых в рамках Закона № 44-ФЗ. Срок действия гарантии для обеспечения заявки должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок, а для обеспечения исполнения контракта - превышать срок исполнения обеспечиваемых обязательств не менее чем на один месяц.
Ведение реестра банковских гарантий в рамках Закона № 223-ФЗ не предусмотрено. Не следует устанавливать требование о наличии банковской гарантии в реестре по Закону № 223-ФЗ. При закупках у СМСП и самозанятых проверяется наличие гарантии в реестре независимых гарантий, предусмотренном Законом № 44-ФЗ.
Закон № 223-ФЗ не предъявляет требований к банковским гарантиям, выданным для обеспечения заявок или для обеспечения исполнения обязательств по договорам. При решении вопроса об изменении банковской гарантии необходимо руководствоваться ГК РФ и положением о закупке.
Банк может внести изменение в гарантию, в том числе продлить срок ее действия, только если такая возможность была предусмотрена ее условиями. В гарантии можно предусмотреть, что внесение изменений возможно только с согласия бенефициара. В таком случае гарантия будет считаться измененной только после того, как банк получит согласие заказчика на такие изменения.
Предоставление независимой гарантии – один из способов обеспечения заявки при конкурентных закупках, проводимых только среди СМСП и самозанятых. Независимая гарантия должна отвечать следующим требованиям:
Ее выдал гарант, предусмотренный ч. 1 ст. 45 Закона № 44-ФЗ.
Гарант не может ее отозвать.
В ней есть условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) деньги по гарантии не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения требования заказчика (бенефициара), если оно соответствует условиям гарантии и в Гражданском кодексе РФ нет оснований для отказа в его удовлетворении.
В гарантии приведен перечень документов, представляемых гаранту одновременно с требованием об уплате денег по независимой гарантии.
Указан срок действия гарантии. Он не может быть менее одного месяца с даты окончания срока подачи заявок.
Независимая гарантия должна отвечать также требованиям п. п. 3 - 5, 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.08.2022 № 1397. В частности, она должна быть составлена по типовой форме.
Информация о независимой гарантии должна быть включена в реестр независимых гарантий, предусмотренный ч. 8 ст. 45 Закона № 44-ФЗ.
Требования к обеспечению заявки, внесенному путем перечисления денежных средств, устанавливаются строго в соответствии с положением о закупке.
Если проводится закупка только среди СМСП и самозанятых, в документах закупки устанавливается требование о том, что денежные средства в качестве обеспечения заявок участники вносят на свой специальный счет в банке из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ 13.07.2018 № 1451-р.
В течение двух часов с момента окончания срока подачи заявок по запросу оператора электронной площадки банк заблокирует деньги на спецсчете. Если средств на счете недостаточно или его действие приостановлено, банк информирует об этом оператора, и заявка участника будет ему возвращена.
По закону нельзя обращать взыскание по обязательствам участника или накладывать арест на денежные средства, заблокированные на спецсчете участника закупки.
Для остальных закупок в своем положении о закупках можно предусмотреть такой же порядок перечисления денежных средств, как и для закупок у СМСП и самозанятых, или иной способ, например перечисление обеспечения на счет заказчика или на счет оператора электронной площадки, если это предусмотрено ее регламентом. В этом случае укажите в документах о закупке реквизиты счета для перечисления средств либо сошлитесь на порядок внесения денег на счет площадки, установленный в регламенте. Также опишите, нужно ли участнику подтверждать перечисление средств каким-либо документом, например копией платежного поручения, или заказчик самостоятельно проверит поступление денег на счет.
В документах закупки необходимо описать случаи, когда обеспечение заявки не возвращается победителю, а средства по гарантии взыскиваются в пользу заказчика:
Участник уклоняется или отказывается от заключения договора.
Участник не представил или представил с нарушениями обеспечение исполнения договора, если такое требование было установлено в документах закупки.
Указанный перечень является исчерпывающим. Во всех остальных случаях обеспечение подлежит возврату участникам.
Порядок возврата обеспечения заявки при закупках по Закону № 223-ФЗ регламентирован только для обеспечения, внесенного деньгами в процедурах, проводимых на электронных площадках среди СМСП и самозанятых. В этом случае для возврата обеспечения оператор электронной площадки направляет в банк информацию для прекращения блокирования денежных средств на спецсчете участника закупки. Для остальных случаев порядок возврата обеспечения необходимо предусмотреть в положении о закупке в зависимости от способа обеспечения заявки.
Сроки возврата обеспечения устанавливаются в соответствии с положением о закупке и событием, с наступлением которого этот срок начинает течь:
Для процедур, участниками которых могут быть любые лица, такой срок законом не регламентирован. Рекомендуется предусмотреть разумные сроки возврата, например, не более семи рабочих дней со дня публикации итогового протокола для всех допущенных участников, кроме победителя. Для победителя – такой же срок, но с момента заключения договора.
Для процедур, проводимых только среди СМСП и самозанятых, сроки определены нормативно. Оператор электронной площадки самостоятельно направит в банк запрос на разблокирование средств на спецсчете в течение одного часа с момента отклонения заявки, или с момента отказа от проведения процедуры, или с наступлением иных случаев возврата средств, установленных положением о закупке.
Порядок предоставления обеспечения заявок устанавливается в документах закупки и положении о закупке заказчика. Он может различаться в зависимости от формы и способа закупки, условий документации (извещения), требований к участникам. Документами закупки также может быть предусмотрено несколько вариантов предоставления обеспечения, например: предоставление независимой (банковской) гарантии, договора поручительства или внесение денежных средств. В этом случае участник вправе самостоятельно выбрать удобный для него способ.
При предоставлении банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, в которой могут участвовать любые лица, необходимо досконально изучить документы закупки и положение о закупке. При такой закупке специальных требований к гарантии нет, поэтому, чтобы избежать риска отклонения заявки, следует соблюдать все требования заказчика к гарантии.
При внесении денежных средств для обеспечения заявки в закупке, участниками которой могут быть любые лица, необходимо изучить порядок, указанный в документах закупки. Заказчик может требовать перечислить деньги на свой счет или на счет оператора электронной площадки. Следует обратить внимание на подтверждающие документы, которые требует заказчик. Это может быть копия платежного поручения или выписка из банка.
При участии в конкурентной электронной закупке, проводимой только среди СМСП и самозанятых, вариантов обеспечения всего два: предоставление независимой гарантии или внесение денежных средств на свой специальный счет.
Независимая гарантия должна быть получена у гаранта, указанного в ч. 1 ст. 45 Закона № 44-ФЗ. При ее получении необходимо убедиться, что она соответствует предъявляемым к ней требованиям.
Для открытия специального счета для обеспечения заявок необходимо обратиться в любой банк из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 № 1451-р. Функционал некоторых электронных площадок позволяет сделать это дистанционно, а порядок открытия спецсчета не отличается от открытия обычного расчетного счета.
На специальный счет необходимо перечислить денежные средства для обеспечения заявки в размере, установленном в документах закупки.
После окончания срока подачи заявок внесенные средства будут заблокированы. На них запрещено обращать взыскание по обязательствам участника или накладывать арест. Если на счете будет недостаточно средств, оператор электронной площадки вернет заявку.