Закрытый конкурс является одним из конкурентных методов выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) согласно части 3 и 3.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ. Этот способ позволяет определить участника, чья заявка или окончательное предложение соответствует требованиям документации и предлагает наилучшие условия исполнения договора, как указано в части 16 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ. При выборе данного способа закупки заказчик учитывает не только стоимость договора, но и другие его условия, например, лучшие характеристики предлагаемых товаров, работ или услуг.

Закрытые закупки проводятся в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 3.5 Закона № 223-ФЗ:

когда сведения о закупке составляют государственную тайну;

если Правительством РФ определено, что информация о конкретных закупках или закупках из утвержденных перечней не подлежит размещению на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС). К таким закупкам относятся информация о конкретной закупке, а также закупки из утвержденных перечней товаров, работ, услуг. Примеры таких перечней включают закупки в сфере космической деятельности (Распоряжение Правительства РФ от 29.03.2024 № 744-р) и в сфере использования атомной энергии (Распоряжение Правительства РФ от 24.12.2015 № 2662-р);

когда закупка товаров, работ, услуг осуществляется конкретным заказчиком из утвержденного перечня или группы товаров, работ, услуг.

Правительством РФ также установлены основания, по которым информация о поставщике (подрядчике, исполнителе) не может быть размещена на официальном сайте ЕИС.

если Правительственной комиссией по импортозамещению принято соответствующее решение в соответствии с пунктами 2 или 3 части 8 статьи 3.1 Закона № 223-ФЗ;

когда закупка необходима для выполнения государственного оборонного заказа (ГОЗ) в целях обеспечения обороны и безопасности РФ, включая заказы на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, а также на разработку, производство и поставку космической техники и объектов космической инфраструктуры.

Конкретные основания для проведения закрытого конкурса устанавливаются в положении о закупке заказчика согласно части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ.

Для проведения закрытого конкурса необходимо:

не позднее чем за 15 дней до окончания срока подачи заявок составить и направить двум или более лицам, способным выполнить условия договора, следующие документы (согласно частям 17 статьи 3.2, 3 статьи 3.5, 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ):

приглашение принять участие в закрытом конкурсе;

документацию о проведении закрытого конкурса;

проект договора.

Документация должна содержать информацию, предусмотренную Законом № 223-ФЗ и положением о закупке (часть 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ).

составить необходимые протоколы и определить победителя (части 13, 14 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ).

По результатам закрытого конкурса заключается договор (часть 15 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ).

Документы, составляемые в ходе закрытого конкурса, как правило, не размещаются в ЕИС. Исключение составляют случаи, определенные Правительством РФ согласно части 16 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, когда информация и документы о такой закупке размещаются в ЕИС без публикации на официальном сайте ЕИС. Правила направления документов участникам закупки устанавливаются в положении о закупке, при этом заказчики обязаны соблюдать сроки, предусмотренные Законом № 223-ФЗ (части 3 статьи 3.5, 15 статьи 4 Закона № 223-ФЗ).

При составлении приглашения принять участие в закрытом конкурсе, несмотря на отсутствие строгих требований в Законе № 223-ФЗ, целесообразно включить сведения, аналогичные тем, что указываются в извещении о проведении закупки (части 8, 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ):

сведения о заказчике: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и контактный телефон.

сведения о предмете договора и его условиях: количество товара, объем работы или услуги, краткое описание предмета закупки (при необходимости), место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена договора (формула цены, максимальное значение цены или цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора).

сведения о закупке: способ закупки, порядок предоставления документации, даты начала и окончания подачи заявок, порядок подачи заявок и подведения итогов конкурса и его этапов.

Может быть установлено требование об обеспечении заявки, если это предусмотрено положением о закупке и начальная (максимальная) цена договора превышает 5 миллионов рублей (части 25, 26, 27 статьи 3.2, пункт 8.1 части 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ).

Если предусмотрено обеспечение исполнения договора, в приглашении следует указать порядок, способы и сроки его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается, и срок его исполнения (пункт 8.2 части 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ).

Документация для проведения закрытого конкурса должна включать сведения, указанные в приглашении, а также следующую информацию (часть 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ):

описание предмета закупки, включая требования к закупаемым товарам, работам, услугам. Это может включать функциональные, технические и качественные характеристики товара. Указание на товарные знаки допустимо только с добавлением "или эквивалент", за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ).

сведения о предмете договора и его условиях:

условия исполнения договора, включая порядок, срок и место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги;

форма, сроки и порядок оплаты по договору;

обоснование начальной (максимальной) цены договора или цены единицы товара, работы, услуги с учетом всех расходов.

требования к участникам закупки и их заявкам: содержание, форма, оформление и состав. Например, может потребоваться решение об одобрении крупной сделки, если она таковой является для участника, в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ и федеральных законов об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью (Письмо Минфина России от 20.08.2020 № 24-02-08/73111). Недопустимо устанавливать неизмеряемые и невыполнимые требования (пункт 4 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, пункт 8 Обзора судебной практики по вопросам применения Закона № 223-ФЗ). Требования должны применяться ко всем участникам одинаково (часть 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ).

требования к описанию участниками предлагаемого товара, работы, услуги и их характеристик.

этапы закрытого конкурса (если предусмотрены положением) и порядок подведения итогов. Возможные этапы включают квалификационный отбор и переторжку (добровольное изменение ценовых предложений участниками). Необходимо предусмотреть право рассматривать и отклонять заявки, а также основания для их отклонения. Необоснованное отклонение заявок или предъявление непредусмотренных требований может быть обжаловано (часть 9, пункт 4 части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ).

критерии и порядок оценки и сопоставления заявок. Обычно устанавливаются стоимостные и нестоимостные критерии, позволяющие учитывать характеристики предмета закупки, квалификацию участников, их финансовое состояние и наличие трудовых ресурсов. Рекомендуется определить значимость каждого критерия и порядок их расчета. Критерии, такие как "профессионализм" или "положительная деловая репутация", допустимы при условии их измеримости и объективной оценки соответствия участника (пункты 4, 5 Обзора судебной практики по вопросам применения Закона № 223-ФЗ).

размер обеспечения заявки, порядок и срок его предоставления (если установлено).

размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, основное обязательство и срок его исполнения (если установлено).

дата рассмотрения заявок участников и подведения итогов закупки.

порядок и сроки предоставления разъяснений положений документации и приглашения. Любой участник, получивший приглашение, может запросить разъяснения. Ответ должен быть предоставлен в течение трех рабочих дней с даты получения запроса, при условии соблюдения участником срока направления запроса. Разъяснения не должны изменять предмет закупки или существенные условия договора, а также содержать сведения о лице, направившем запрос (части 2, 3, 4 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ). Разъяснения направляются всем приглашенным лицам (части 2, 3, 4 статьи 3.2, часть 3 статьи 3.5 Закона № 223-ФЗ).

Важно: начальная (максимальная) цена договора должна быть указана в одном значении для всех участников, независимо от системы налогообложения, с указанием наличия или отсутствия НДС (Письмо ФАС России от 22.08.2018 № АД/66562/18).

Может быть установлено требование об отсутствии сведений об участниках в реестрах недобросовестных поставщиков согласно Законам № 223-ФЗ и № 44-ФЗ (часть 7 статьи 3 Закона № 223-ФЗ).

Также целесообразно указать порядок и сроки внесения изменений в приглашение и документацию. Изменения направляются всем приглашенным лицам в течение трех дней с даты принятия решения. Срок подачи заявок после внесения изменений должен составлять не менее половины срока, предусмотренного для закрытого конкурса (части 11 статьи 4, 3 статьи 3.5 Закона № 223-ФЗ).

Закон № 223-ФЗ не устанавливает предельный срок для внесения изменений. Однако Минфин России считает, что внесение изменений после окончания срока подачи заявок может нарушать принципы закупок (Письмо от 20.04.2023 № 24-07-08/36005).

Документация не должна противоречить положению о закупке. В случае несоответствия применяется положение о закупке (часть 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ, пункт 21 Обзора судебной практики).

Проект договора для проведения закрытого конкурса составляется с учетом потребностей заказчика, требований положения, приглашения, документации, Закона № 223-ФЗ и Гражданского кодекса РФ. В проекте договора необходимо указать условия исполнения, предусмотренные в приглашении и документации. Также целесообразно включить:

ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств;

порядок и сроки приемки товара, работы или услуги;

положения о конфиденциальности условий договора.

Возможность и случаи отмены закрытого конкурса должны быть установлены в положении о закупке. Заказчик вправе отменить конкурс до окончания срока подачи заявок, а при наступлении обстоятельств непреодолимой силы – до заключения договора. Решение об отмене направляется участникам в день его принятия (части 5, 6, 7 статьи 3.2, часть 3 статьи 3.5 Закона № 223-ФЗ).

При выявлении участников закрытого конкурса и определении победителя составляются протоколы. Если этапы закупки не предусмотрены, оформляется только итоговый протокол. Протоколы должны содержать информацию, указанную в Законе № 223-ФЗ, пункте 34 Положения № 908, и иную информацию, предусмотренную положением о закупке (части 13 и 14 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ).

В протоколах обязательно указывается дата их подписания, так как они должны быть направлены участникам не позднее трех дней со дня подписания. Также включаются сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг и сроке исполнения договора (часть 3 статьи 3.5, часть 12 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, пункт 34 Положения № 908).

Победителем конкурса признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения договора при соответствии его заявки установленным требованиям. Решение о признании участника победителем принимается на основании оценки заявок по предусмотренным критериям (часть 16 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ).

Важно: ФАС России указывает на неправомерность вычетов из предложений о цене договора или применения иных особенностей оценки заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков (Письмо от 22.08.2018 № АД/66562/18).

Протокол, составляемый в ходе проведения закрытого конкурса (этапа), оформляется при наличии этапов. В него включаются общие сведения, информация о количестве поданных заявок с указанием даты и времени их регистрации (часть 13 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ).

Если предусмотрено право рассматривать и отклонять заявки, в протокол включается информация о количестве отклоненных заявок и причинах их отклонения, со ссылкой на положения документации, которым заявка не соответствует.

При проведении оценки заявок в протоколе отражаются результаты оценки, решение о соответствии заявок требованиям документации и присвоенные им значения по критериям оценки.

После рассмотрения и (или) оценки заявок на каком-либо этапе участникам, допущенным к конкурсу, может быть предоставлено право сделать окончательные предложения, если это предусмотрено положением и документацией.

Протокол подведения итогов закрытого конкурса должен содержать общие сведения, а также (части 14, 16 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ):

количество поданных заявок, дату и время регистрации каждой заявки;

порядковые номера заявок, ранжированные по степени их выгодности. Первый номер присваивается заявке с лучшими условиями исполнения договора. При одинаковых предложениях первый номер получает заявка, поступившая ранее.

Если на этапе подведения итогов предусмотрено право рассматривать и отклонять заявки (окончательные предложения), в протокол вносятся:

результаты рассмотрения заявок с указанием количества отклоненных;

основания отклонения каждой заявки с указанием положений документации, которым она не соответствует.

При проведении оценки заявок (окончательных предложений) в протоколе отражаются результаты оценки и решение комиссии о присвоении каждой заявке значений по всем предусмотренным критериям.

Закрытый конкурс признается несостоявшимся, если подана только одна заявка, не подано ни одной заявки, отклонены все заявки, отклонены все заявки, кроме одной, или все участники уклонились от заключения договора (пункт 34 Положения № 908).

Решение о признании конкурса несостоявшимся может быть принято на любом этапе. В протоколе указываются причины признания конкурса несостоявшимся (пункт 5 части 13, пункт 7 части 14 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ).

Если на участие в закрытом конкурсе подана только одна заявка, составляется протокол рассмотрения единственной заявки. В нем отражаются сведения, предусмотренные частью 14 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ, включая результаты рассмотрения заявки. В такой ситуации конкурс признается несостоявшимся, что должно быть указано в протоколе (подпункт "в" пункта 34 Положения № 908).

Договор по результатам закрытого конкурса составляется заказчиком путем включения в проект договора сведений о победителе, предложенных им цене и условиях исполнения договора. Независимо от системы налогообложения победителя, договор заключается по предложенной им цене и на условиях документации (Письмо ФАС России от 22.08.2018 № АД/66562/18).

Договор должен быть заключен не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты направления участникам итогового протокола. Превышение этого срока возможно в случаях, когда требуется одобрение органа управления заказчика или рассматривается жалоба антимонопольным органом. В таких случаях договор заключается не позднее чем через пять дней с даты получения одобрения или принятия решения антимонопольным органом (части 15 статьи 3.2, 3 статьи 3.5 Закона № 223-ФЗ).

Информация и документы, связанные с заключением договора, как правило, не размещаются в ЕИС. Исключение составляют случаи, определенные Правительством РФ согласно части 16 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, когда информация и документы размещаются в ЕИС без публикации на официальном сайте ЕИС (части 3 статьи 3.5, 3 статьи 4.1 Закона № 223-ФЗ).

Положением о закупке может быть предусмотрено право заказчика заключать договоры с несколькими участниками закрытого конкурса (часть 28 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ).

Закрытый конкурс в электронной форме проводится по тем же основаниям, что и "бумажный". Конкретные случаи проведения закрытого конкурса в электронной форме должны быть установлены в положении о закупке.

Электронные закрытые закупки осуществляются на электронной площадке, оператор которой включен в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р (часть 4 статьи 3.5 Закона № 223-ФЗ).

Дополнительно к общим документам составляется перечень участников закупки, которые будут приглашены к участию (пункт 34 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.12.2018 № 1663).

Порядок работы на электронной площадке, включая условия размещения электронных документов и особенности документооборота, определены Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.12.2018 № 1663. Информация и документы передаются в электронном виде с использованием площадки или размещаются на ней. Исключение составляют закупки, проводимые в случаях, определенных Правительством РФ согласно части 16 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. При таких закупках приглашение, документация, проект договора, изменения, а также извещение об отказе от проведения закупки и запрос о даче разъяснений размещаются заказчиком в ЕИС, но не на официальном сайте ЕИС. При этом заказчики должны соблюдать сроки, установленные Законом № 223-ФЗ для размещения в ЕИС извещения и документации о конкурентной закупке (части 3, 4 статьи 3.5, 15 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, пункт 9 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.12.2018 № 1663).

При проведении закрытого конкурса в электронной форме приглашение, документация и проект договора составляются по общим правилам. Дополнительно формируется перечень участников закупки, которые будут приглашены. Для этого направляется запрос оператору электронной площадки об участниках, получивших аккредитацию, с указанием требований к участникам и перечня подтверждающих документов. Если сведения составляют гостайну, в запросе указывается обязательное требование о наличии у участника лицензии на работу со сведениями, составляющими гостайну, с указанием степени секретности (пункт 36 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.12.2018 № 1663).

Оператор электронной площадки предоставляет сведения и документы в течение часа с момента получения запроса (пункт 37 Положения).

Документация о закупке предоставляется только участникам, получившим приглашение и направившим оператору электронной площадки запрос о ее предоставлении. При закупках, содержащих сведения, составляющие гостайну, оператор предоставляет информацию о лице, которому направлена документация (пункт 41 Положения).

Запрос о разъяснении положений документации может направить участник, получивший документацию, оператору площадки. Запрос передается заказчику оператором. Если закупка проводится в случаях, установленных частью 16 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, заказчик размещает такой запрос в ЕИС. Разъяснения предоставляются в течение трех рабочих дней с даты получения запроса, без изменения предмета закупки или существенных условий договора и без указания сведений о лице, направившем запрос. Разъяснения направляются оператору площадки, который передает их всем участникам, получившим документацию. При закупках в случаях, определенных Правительством РФ согласно части 16 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, оператор размещает разъяснения в ЕИС в течение часа с момента получения от заказчика, не публикуя их на официальном сайте ЕИС (части 2, 3, 4 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ, пункты 9, 44, 45 Положения).

Приглашение, документация и перечень участников направляются оператору площадки не менее чем за 15 дней до окончания срока подачи заявок (часть 17 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ, пункты 34, 40 Положения).

После окончания срока подачи заявок оператор площадки предоставляет заказчику доступ к ним (пункт 53 Положения).

Рассмотрение заявок, выявление победителя и составление протоколов осуществляются в общем порядке. Протоколы направляются оператору электронной площадки, который передает их участникам закупки, получившим приглашения и подавшим заявки. При проведении закупки в случаях, определенных Правительством РФ согласно части 16 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, оператор размещает протоколы в ЕИС в течение часа с момента получения от заказчика, не публикуя их на официальном сайте ЕИС (пункты 54, 56 Положения).

Договор заключается в общем порядке с учетом следующих особенностей (пункт 57 Положения):

договор подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью;

при наличии разногласий по проекту договора участник закупки может составить протокол разногласий;

по итогам рассмотрения протокола разногласий участнику направляется доработанный проект договора или повторно проект договора с указанием причин отказа учесть замечания;

при заключении договора, направлении протокола разногласий, доработанного проекта договора используются программно-аппаратные средства электронной площадки.