При планировании закупок в 2019 году, обоснование закупок в плане-графике осуществляется в форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, и заполняется одновременно с формированием плана-графика в той же системе, которая используется для его создания. Важно учитывать особенности обоснования начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), способа закупки и дополнительных требований к участникам. Особые случаи обоснования могут возникать и при закупках у единственного поставщика. Некорректное заполнение обоснования может повлечь штрафные санкции в размере до 50 тысяч рублей.
Начиная с 2020 года, Федеральный закон N 44-ФЗ не устанавливает специального порядка обоснования закупок в плане-графике. Закупка считается обоснованной, если она соответствует требованиям закона в части нормирования и формирования НМЦК, цены контракта с единственным поставщиком, а также начальной суммы цен единиц товара, работы или услуги.
Заполнение формы обоснования осуществляется в электронном виде в используемой системе: Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), системе «Электронный бюджет» или региональных (муниципальных) системах закупок. Форма содержит 10 столбцов, часть информации, включая идентификационный код закупки, наименование объекта закупки, НМЦК или цену контракта с единственным поставщиком, и способ определения поставщика, необходимо продублировать из плана-графика. Остальные графы заполняются самостоятельно.
Для обоснования НМЦК или цены контракта с единственным поставщиком необходимо указать наименование используемого метода в графе 5. Это могут быть стандартные методы, предусмотренные частью 1 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ (метод сопоставимых рыночных цен, тарифный, проектно-сметный, нормативный, затратный), или иные методы. В графе 6 следует описать обоснование применения иных методов, указав причины неприменимости стандартных методов и суть используемого метода. Обоснование НМЦК, определенной стандартным методом, указывается в графе 7, с кратким описанием расчета, включая ссылку на соответствующую статью закона, использованные документы и сам расчет.
Обоснование выбора способа закупки заключается в указании статьи Федерального закона N 44-ФЗ, устанавливающей данный способ в графе 9. При проведении электронного аукциона на закупку товара из аукционного перечня необходимо также ссылаться на Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р. В случае проведения запроса предложений на закупку лекарственных препаратов, назначенных по медицинским показаниям, следует указать номер и дату решения врачебной комиссии о назначении этих препаратов.
При установлении дополнительных требований к участникам закупки в графе 10 необходимо обосновать их наличие ссылкой на статью Федерального закона N 44-ФЗ и/или пункт из приложений к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99.
Особый порядок обоснования применяется к малым закупкам (до 300 тысяч или 600 тысяч рублей), а также к закупкам, предусмотренным пунктами 26 и 33 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ. Для них достаточно указать в графе 2 идентификационный код закупки, в графе 4 – сумму всех закупок на год, в графе 7 – расчет объема закупок (например, ссылку на план командировок или соответствие допустимому объему закупок), а в графе 8 – основание закупки (например, закупка у единственного поставщика по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ). Данные правила подтверждаются письмами Минфина России от 02.10.2017 N 24-01-10/64054 и от 27.09.2017 N 24-01-10/62476.