План-график закупок подлежит включению в план-график закупок, утверждению и размещению в Единой информационной системе (ЕИС) в соответствии с законодательством о контрактной системе. Утверждение плана-графика осуществляется в течение 10 рабочих дней после получения лимитов бюджетных обязательств или утверждения плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности. Изменения в план-график вносятся не позднее чем за один день до размещения в ЕИС извещения о закупке, направления приглашения принять участие в закрытой закупке или заключения контракта с единственным поставщиком. В отдельных случаях, например, при закупках для ликвидации чрезвычайных ситуаций или оказания экстренной медицинской помощи, изменения вносятся не позднее дня заключения контракта.
Что такое план-график закупок:
План-график служит для планирования закупок.
Порядок формирования, утверждения, внесения изменений и размещения в ЕИС регулируется Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279 (Порядок N 1279).
План-график формируется на срок действия закона (муниципального правового акта) о бюджете, за счет которого финансируются закупки (ч. 5 ст. 16 Закона N 44-ФЗ, п. 4 Порядка N 1279).
Если срок осуществления закупки превышает срок действия плана-графика, закупка включается в план-график на весь срок ее осуществления (п. 5 Порядка N 1279).
В план-график включаются сведения о закупках, которые будут начаты и профинансированы в очередном финансовом году и плановом периоде. Отсутствие информации о закупке в плане-графике делает невозможным ее осуществление.
Не подлежат включению в план-график закупки (ч. 1 ст. 16 Закона N 44-ФЗ, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ, п. п. 7, 21, 25 Порядка N 1279):
для обеспечения федеральных нужд, составляющих гостайну (информация включается в отдельное приложение к плану, не размещаемое в ЕИС);
по гособоронзаказу.
Кто формирует план-график закупок (п. 2 Порядка N 1279):
Государственные (муниципальные) заказчики.
Бюджетные учреждения (исключая закупки по ч. 2, 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ).
Унитарные предприятия (исключая закупки по пп. 1, 2 ч. 2.1, ч. 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ).
Автономные учреждения (включая закупки за счет средств соответствующего бюджета РФ, выделенных на осуществление капвложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (ч. 4 ст. 15 Закона N 44-ФЗ).
Бюджетные, автономные учреждения, унитарные предприятия, иные юрлица, которым государственный (муниципальный) заказчик передал свои полномочия (в этом случае план-график формируется от лица заказчика (п. 13 Порядка N 1279).
Размещение нулевого плана-графика в ЕИС:
Заказчики обязаны формировать, утверждать и размещать план-график в ЕИС, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Не подлежит размещению в ЕИС (п. п. 25, 26 Порядка N 1279):
информация о закупках для обеспечения федеральных нужд, составляющих гостайну;
планы-графики заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства.
Не подлежат размещению на официальном сайте ЕИС (п. 21 Порядка N 1279):
планы-графики заказчиков, осуществляющих функции в сфере обороны и безопасности государства, а также космической деятельности (перечень утверждается Правительством РФ);
планы-графики заказчиков, в отношении которых введены санкции (перечень утверждается Правительством РФ);
информация о закупках, предусмотренных п. п. 2 - 7 ч. 11, ч. 12 ст. 24 Закона N 44-ФЗ.
Обязанность утвердить план-график возникает после доведения лимитов бюджетных обязательств или утверждения плана (программы) ФХД (ч. 6, 7 ст. 16 Закона N 44-ФЗ, п. 12 Порядка N 1279).
Если лимиты не доведены или план ФХД не утвержден, обязанность утверждать и размещать план-график не возникает. В случае утверждения плана ФХД с нулевыми показателями, рекомендуется утвердить и разместить в ЕИС соответствующий нулевой план-график.
Составление (заполнение) плана-графика закупок:
План-график составляется в виде электронного документа (кроме случаев, предусмотренных п. п. 25, 26 Порядка N 1279) по утвержденной форме.
Заказчики, указанные в п. 19 Порядка N 1279, делают это через систему "Электронный бюджет".
Заказчики, названные в п. 20 Порядка N 1279, формируют план-график в ЕИС, при этом некоторые из них могут делать это через региональные (муниципальные) информационные системы (п. п. 3, 19, 20 Порядка N 1279).
Заказчики всех уровней планируют закупки по единой форме, содержащейся в Порядке N 1279.
Для формирования плана-графика необходимо изменить утвержденные показатели плана-графика на очередной финансовый год и первый год планового периода, а также дополнить план-график показателями по второму плановому году (п. 6 Порядка N 1279).
В план-график включаются (ч. 2 ст. 16 Закона N 44-ФЗ, п. 16 Порядка N 1279):
идентификационный код закупки;
наименование объекта закупки;
код объекта закупки по ОКПД2 и наименование такого кода (как минимум первые четыре цифры);
общий объем финансового обеспечения для закупок, детализированный до объема финансового обеспечения по каждому КБК или КВР.
сроки (периодичность) проведения закупок;
информация об общественном обсуждении;
наименование уполномоченного органа (учреждения) - для централизованной закупки;
наименование организатора закупки - для совместной закупки.
Закупки товаров (работ, услуг) для обеспечения федеральных нужд, являющихся гостайной, отображаются в приложении к плану-графику. Приложение составляется по той же форме, что и сам план-график. В приложении проставляется гриф секретности и указываются данные лица, утвердившего план-график (п. 25 Порядка N 1279).
Закупки товаров (работ, услуг) заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, отражаются в плане-графике с учетом ряда особенностей. Такой план-график не размещается в ЕИС (п. 26 Порядка N 1279).
Обоснование закупки:
Обоснованной является закупка, соответствующая правилам нормирования закупок и формирования НМЦК (ч. 1 ст. 18 Закона N 44-ФЗ). Составление отдельных документов для обоснования закупки не требуется.
Внесение сведений о некоторых закупках в план-график (п. 18 Порядка N 1279):
Особые закупки (упрощенный порядок), включая закупки у единственного поставщика на основании п. п. 4 и 5 (кроме закупок, осуществляемых в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), 23, 26, 33, 42, 44 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Включаются отдельными строками с указанием идентификационного кода закупки, наименования объекта закупки, объема финансового обеспечения, планируемого года размещения извещения (извещений) о закупке либо заключения контракта (контрактов) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), наименования уполномоченного органа (учреждения) - для централизованной закупки.
Многолотовые закупки (каждый лот отдельной строкой).
Закупки, по результатам которых заключается контракт на приобретение объектов недвижимого имущества, подготовку проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капремонту, сносу объекта капстроительства (в том числе линейного объекта), предусматривающий одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капстроительства, предусматривающий одновременно подготовку проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капремонту объекта капстроительства в соответствии с ч. 56 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, на проектирование, строительство, реконструкцию, капремонт объекта капстроительства, проводимые в рамках контракта жизненного цикла, предусмотренный ч. 63.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ.
Закупки для заключения энергосервисного контракта.
Закупки, для которых необходимо общественное обсуждение, закупки на оказание услуг по предоставлению кредита.
Закупки, предусмотренные п. п. 2 - 7 ч. 11, ч. 12 ст. 24 Закона N 44-ФЗ.
Закупки лекарств для конкретного пациента по решению врачебной комиссии, проводимые путем электронного запроса котировок.
Закупки, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами.
Утверждение плана-графика закупок:
План-график утверждается в течение 10 рабочих дней после (ч. 6, 7 ст. 16 Закона N 44-ФЗ, п. 12 Порядка N 1279):
доведения лимитов бюджетных обязательств;
утверждения плана ФХД;
доведения лимитов бюджетных обязательств до бюджетного, автономного учреждения, унитарного предприятия или иного юрлица, которому переданы полномочия заказчика.
План-график утверждается руководителем организации или уполномоченным лицом с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (п. 3 Порядка N 1279).
Нарушение порядка утверждения плана-графика влечет предупреждение или штраф до 10 тыс. руб. (ч. 1 ст. 7.30.1 КоАП РФ).
Рекомендуется урегулировать порядок оповещения контрактной службы о доведении лимитов или утверждении плана (программы) ФХД.
Формирование плана-графика осуществляется до доведения лимитов бюджетных обязательств или утверждения плана (программы) ФХД (ч. 6, 7 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).
Конкретные сроки формирования плана-графика не определены.
Размещение плана-графика в ЕИС:
Федеральные заказчики размещают утвержденный план-график в ЕИС при помощи функционала системы "Электронный бюджет" (п. 19 Порядка N 1279).
План-график для нужд субъекта РФ или муниципальных нужд размещается с использованием функционала самой ЕИС или региональной (муниципальной) информационной системы (п. 20 Порядка N 1279).
После утверждения и прохождения форматно-логической проверки план-график автоматически направляется на контроль (ч. 5 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).
Проверка проводится не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления плана-графика на контроль. При отсутствии замечаний орган контроля направляет уведомление. В течение одного часа план-график автоматически размещается в ЕИС. При наличии замечаний направляется протокол, и план-график в ЕИС не размещается (исключение предусмотрено в п. 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.08.2020 N 1193).
Если в плане-графике предусмотрены закупки, оплата которых предполагается за пределами планового периода, к плану-графику необходимо приложить сведения об объемах средств по утвержденной форме.
Срок размещения плана-графика в ЕИС не установлен. Размещение происходит автоматически после прохождения контроля и автоматизированной проверки (п. 21 Порядка N 1279).
Не размещаются в ЕИС (п. п. 25, 26 Порядка N 1279):
информация о закупках для обеспечения федеральных нужд, составляющих гостайну;
планы-графики заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства.
Не размещаются на официальном сайте ЕИС (п. 21 Порядка N 1279):
планы-графики заказчиков, которые осуществляют функции в сфере обороны и безопасности государства, а также космической деятельности;
планы-графики заказчиков, в отношении которых введены санкции;
информация о закупках, предусмотренных п. п. 2 - 7 ч. 11, ч. 12 ст. 24 Закона N 44-ФЗ.
Административная ответственность за нарушение сроков и порядка размещения плана-графика - предупреждение или штраф до 10 тыс. руб. (ч. 1 ст. 7.30.1 КоАП РФ).
Внесение изменений в план-график закупок:
Изменения вносятся путем размещения в ЕИС новой редакции плана с указанием даты внесения изменений (п. 24 Порядка N 1279).
Основания для внесения изменений (ч. 8 ст. 16 Закона N 44-ФЗ, п. 22 Порядка N 1279):
изменение требований к закупаемым товарам (работам, услугам);
изменение лимитов бюджетных обязательств, показателей планов (программ) ФХД, решения и (или) соглашения о предоставлении субсидий;
реализация решения, принятого по итогам общественного обсуждения закупки;
использование экономии, полученной при проведении закупки;
уточнение информации об объекте закупки;
выполнение предписания органов контроля;
закупка признана несостоявшейся;
расторжение контракта;
иные обстоятельства, которые было невозможно предвидеть.
Закупку, не включенную в план-график, по общему правилу проводить нельзя (ч. 1 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).
Внесение изменений в план-график не является обязательным, но рекомендуется.
Сроки внесения изменений (ч. 9 ст. 16 Закона N 44-ФЗ):
не позднее чем за один день до размещения в ЕИС извещения о закупке;
не позднее чем за один день до направления приглашения принять участие в закупке (закрытая закупка);
не позднее чем за один день до заключения контракта (за исключением закупки малого объема по ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, где изменения вносятся не позднее чем за один день до дня размещения в ЕИС извещения).
При закупках у единственного поставщика по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ изменения вносятся не позднее дня заключения контракта (п. 23 Порядка N 1279).
Административная ответственность за невнесение изменений в план-график - предупреждение или штраф до 10 тыс. руб. (ч. 1 ст. 7.30.1 КоАП РФ). Также предусмотрена ответственность за нарушение порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков, а также порядка размещения планов-графиков закупок в ЕИС (ч. 1 ст. 7.30.1 КоАП РФ).