Организация, в отношении акта которой прокурор вынес протест, имеет право обжаловать его в судебном порядке. Выбор суда зависит от характера акта, являющегося предметом протеста: связан ли он с предпринимательской деятельностью организации. Например, протест на акт, регулирующий трудовые отношения, оспаривается в суде общей юрисдикции.

Срок обжалования протеста составляет три месяца с момента его получения. Для этого необходимо подготовить заявление и приложить к нему требуемые документы. Подача возможна как в бумажном, так и в электронном виде (при наличии технической возможности в суде).

Возможность обжалования протеста прокурора

Судебная практика допускает обжалование протеста прокурора, основываясь на позиции Конституционного Суда РФ в отношении представлений прокурора (Определение от 24.02.2005 N 84-О), согласно которой:

Протест не является безусловным и не имеет силы принудительного исполнения.

Он может быть оспорен в суде.

Законность и обоснованность решений прокурора проверяются вышестоящими прокурорами и судами.

Существуют примеры судебных решений, подтверждающих право организаций на оспаривание протестов прокуроров, даже без прямой ссылки на позицию Конституционного Суда РФ (например, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.06.2016 N Ф01-2160/2016 по делу N А17-3352/2015).

Выбор суда для обжалования

Обжалование протестов прокурора обычно происходит в суде. По аналогии с обжалованием представлений прокурора, как указано Верховным Судом РФ (вопрос 19 Обзора судебной практики N 3 (2015)), протест можно обжаловать:

В суде общей юрисдикции по правилам главы 22 КАС РФ.

В арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ.

В арбитражный суд подаются жалобы на протесты, касающиеся актов организаций, связанных с их предпринимательской или иной экономической деятельностью. Например, это могут быть акты об установлении тарифов (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.06.2016 N Ф01-2160/2016 по делу N А17-3352/2015).

Заявление подается в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения прокуратуры, где служит прокурор (ч. 1 ст. 34, ст. 35, ч. 1 ст. 197 АПК РФ).

В суд общей юрисдикции обжалуются протесты, не связанные напрямую с предпринимательской деятельностью организаций. Например, акты, регулирующие трудовые отношения:

Локальные нормативные акты (правила внутреннего трудового распорядка) (Апелляционное определение Магаданского областного суда от 02.02.2016 N 33а-73/2016 по делу N 2а-5083/2015, Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 06.02.2015 по делу N 33-880/2015).

Индивидуальные акты (приказы об увольнении) (Определение Верховного Суда РФ от 20.01.2020 N 20-КГ19-11 по делу N 2-329/2018). Однако, некоторые суды не считают законными протесты на приказы об увольнении (Определение Санкт-Петербургского городского суда от 14.06.2012 N 33-7733/2012).

Обращаться следует в районный суд по правилам главы 22 КАС РФ (ст. ст. 17, 19, ч. 1, 2 ст. 22 КАС РФ).

Условия для обжалования протеста

Условия обращения в суд зависят от того, в какой суд подается жалоба – арбитражный или общей юрисдикции.

Для обжалования протеста в арбитражном суде (глава 24 АПК РФ) необходимо, чтобы (ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ):

Протест не соответствовал закону или иному нормативному правовому акту.

Протест нарушал права и законные интересы организации в сфере предпринимательской деятельности, создавал препятствия в этой сфере или незаконно возлагал на организацию какие-либо обязанности.

Для обжалования протеста в суде общей юрисдикции (глава 22 КАС РФ) необходимо, чтобы протест нарушал или оспаривал права, свободы и законные интересы организации, создавал препятствия для их осуществления или незаконно возлагал на нее какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В любом случае, для успешного обжалования необходимо доказать, что акт, на который был вынесен протест, соответствует законодательству. В противном случае в удовлетворении требований будет отказано (Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 27.04.2016 N 33а-7243/2016 по делу N 2а-13313/2015).

Срок обращения в суд

Срок обжалования протеста прокурора составляет три месяца со дня его получения, так как именно с этого момента организация узнает о нарушении своих прав и законных интересов (ч. 4 ст. 198 АПК РФ, ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ, ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Составление заявления об обжаловании

При обращении в суд общей юрисдикции необходимо составить административное исковое заявление (ч. 1 ст. 218 КАС РФ), которое должно содержать сведения, указанные в ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Отсутствие необходимых сведений может привести к оставлению заявления без движения с последующим возвратом (п. 7 ч. 1 ст. 129, ст. 130 КАС РФ, п. 36 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022).

Содержание заявления можно разделить на следующие части:

1. Вводная часть:

Наименование суда (п. 1 ч. 2 ст. 125 КАС РФ).

Данные организации: наименование, адрес, сведения о госрегистрации, контактные данные, данные о представителе (п. 2 ч. 2 ст. 125 КАС РФ).

Данные прокурора, чей протест оспаривается, включая Ф.И.О. (п. 2 ч. 2 ст. 220 КАС РФ).

2. Описательная часть:

Сведения о протесте: номер, дата, требования и мотивы вынесения (п. 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ). Рекомендуется подробно описать требования и мотивы, так как именно они оспариваются.

Описание нарушенных прав и законных интересов организации (п. 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ). Необходимо указать, какие обязанности незаконно возложены на организацию и какие негативные последствия возникли или могут возникнуть в связи с протестом.

3. Мотивировочная часть:

Правовое обоснование требований к суду: перечисление положений законов и иных нормативных правовых актов, которым, по мнению организации, не соответствует протест прокурора. Необходимо подробно описать, почему акт, на который принесен протест, соответствует законодательству (п. 7 ч. 2 ст. 220 КАС РФ).

4. Просительная часть:

Четкое формулирование требований к суду: просьба признать протест прокурора недействительным, с указанием данных прокурора и реквизитов протеста (дата и номер) (п. 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ).

В конце заявления необходимо перечислить прилагаемые документы (п. 9 ч. 2 ст. 125, п. 1 ч. 2 ст. 220 КАС РФ).

Заявление подписывается административным истцом или его представителем с указанием даты подписания. Отсутствие подписи или подпись неуполномоченного лица влечет возврат заявления (ч. 1 ст. 125, п. 4 ч. 1 ст. 129 КАС РФ).

При подаче заявления в электронном виде через портал госуслуг или систему, определенную Верховным Судом РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, заявление может быть подписано простой электронной подписью (если иное не установлено КАС РФ). Заявление, поданное посредством систем электронного документооборота, должно быть подписано усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 2.1 - 2.3 ст. 45 КАС РФ).

При подаче заявления в арбитражный суд необходимо включить в него сведения, предусмотренные в ч. 1 ст. 199 АПК РФ. Рекомендуется использовать рекомендации по составлению заявления об обжаловании представления прокурора.

Документы, прилагаемые к заявлению

При подаче административного искового заявления в суд общей юрисдикции необходимо приложить следующие документы (ч. 1 ст. 126, ч. 3 ст. 220 КАС РФ):

Уведомления о вручении и иные документы, подтверждающие вручение прокурору копий заявления и приложенных к нему документов, которые у него отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд заявления и приложенных к нему документов в электронном виде. Если документы не направлены на бумажном носителе, необходимо предоставить в суд копии для прокурора (п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ).

Документ об уплате госпошлины (п. 2 ч. 1 ст. 126 КАС РФ).

Документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основываются требования. В первую очередь это сам протест прокурора (п. 3 ч. 1 ст. 126 КАС РФ).

Доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя организации, а также документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности, если заявление подано представителем (п. 5 ч. 1 ст. 126 КАС РФ).

Если в деле от лица организации участвует, например, ее директор, то к заявлению не обязательно прикладывать документы о наличии у него высшего юридического образования (ч. 5 ст. 54, п. 4 ч. 1 ст. 126 КАС РФ).

При подаче заявления в арбитражный суд перечень прилагаемых документов немного отличается (ч. 2 ст. 199 АПК РФ). Рекомендуется ориентироваться на перечень документов, прилагаемых к заявлению об оспаривании представления прокурора.

Размер государственной пошлины

При обжаловании протеста в суде общей юрисдикции размер госпошлины для организаций составляет 15 000 руб., а в арбитражном суде - 50 000 руб. (пп. 7 п. 1 ст. 333.19, пп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ).

Документ об уплате госпошлины необходимо приложить к заявлению (п. 2 ч. 1 ст. 126, ч. 2 ст. 199 АПК РФ, пп. 2 ч. 1 ст. 126, ч. 3 ст. 220 КАС РФ).

Подача заявления в суд

Заявление в суд можно подать в бумажном или электронном виде (при наличии в суде технической возможности) (ч. 1 ст. 125 АПК РФ, ч. 1, 8 ст. 125 КАС РФ, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 30.12.2021 N 440-ФЗ).

В бумажном виде заявление можно подать:

Непосредственно в суд (канцелярию или экспедицию).

Направив его по почте заказным письмом на адрес суда.

В электронном виде, при наличии технической возможности, заявление можно подать через Единый портал госуслуг, информационную систему, определенную ВС РФ, Судебным департаментом при ВС РФ или систему электронного документооборота участников арбитражного процесса (участников судебного процесса) с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (ч. 7 ст. 4 АПК РФ, ч. 2.1 ст. 45 КАС РФ, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 30.12.2021 N 440-ФЗ).

Срок рассмотрения заявления составляет один месяц со дня его поступления в суд общей юрисдикции, а в арбитражном суде - три месяца (ч. 1 ст. 200 АПК РФ, ч. 1 ст. 226 КАС РФ).