Протест прокурора – это акт прокурорского реагирования, направленный на оспаривание противоречащего закону правового акта органа или должностного лица. Он содержит мотивированное требование об отмене или приведении акта в соответствие с законом. Организация также может получить протест прокурора, чаще всего в сфере трудовых отношений.

По общему правилу, организация обязана рассмотреть протест в течение 10 дней и незамедлительно сообщить о результатах прокурору.

Когда организация может получить протест прокурора?

Протест прокурора – это мера прокурорского реагирования на противоречащий закону правовой акт (п. 3 ст. 22, п. 1 ст. 23 Закона о прокуратуре). Организация может столкнуться с протестом, если в ходе прокурорской проверки будет установлено, что её акт не соответствует закону.

Наиболее часто организации получают протесты на акты, регулирующие трудовые отношения:

Локальные нормативные акты (например, правила внутреннего трудового распорядка).

Индивидуальные акты (например, приказы об увольнении). Однако некоторые суды не признают законными протесты на приказы в отношении конкретных работников.

Помимо актов в сфере трудовых отношений, протест может быть получен:

На акт об утверждении устава.

На приказы и иные документы, регулирующие хозяйственную деятельность (например, об установлении комиссии при приеме платежей или об утверждении правил предоставления микрозаймов).

Когда протест, вынесенный не в отношении организации, может затрагивать её права и интересы?

Часто протест приносится не на акт организации, а на акт, затрагивающий её интересы (например, постановление судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства). Организации не участвуют в рассмотрении таких протестов и узнают о результатах по факту вынесения соответствующих актов.

В такой ситуации рекомендуется обратиться в суд с заявлением об оспаривании вынесенного акта. Факт его вынесения во исполнение протеста не умаляет требования законности акта. Кроме того, протест сам по себе может не нарушать прав организации, что является основанием для отказа в удовлетворении требования о признании его недействительным (ч. 2 ст. 227 КАС РФ, ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Верховный Суд РФ допускает обжалование представления прокурора (и, соответственно, протеста) в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ. Однако следует убедиться, что протест нарушает не только нормативные правовые акты, но и права (законные интересы) организации.

Какую информацию должен содержать протест прокурора?

Закон о прокуратуре не устанавливает конкретных правил о содержании протеста. Однако, исходя из п. 1 ст. 23 Закона о прокуратуре и определения протеста, в нем должны быть указаны:

Сведения об акте организации, на который принесен протест.

Сведения о конкретных положениях закона, которые нарушены актом.

Требование об отмене незаконного акта или приведении его в соответствие с законом.

Требование об обязательном участии прокурора в рассмотрении протеста (если прокурор считает это обязательным). Даже если в протесте это не указано, прокурора необходимо пригласить, если протест рассматривается коллегиальным органом (п. 3 ст. 23 Закона о прокуратуре).

Срок рассмотрения протеста (если прокурор установил его меньшим, чем общий срок в 10 дней, при наличии обстоятельств, требующих немедленного устранения нарушения закона).

Как организации нужно рассмотреть поступивший протест прокурора?

В Законе о прокуратуре нет подробного порядка рассмотрения протеста, но есть отдельные требования, которые необходимо соблюсти. В определенных случаях на рассмотрение протеста следует пригласить прокурора, а по результатам рассмотрения необходимо принять и оформить соответствующее решение.

В течение какого срока организация должна рассмотреть протест прокурора?

По общему правилу – в течение 10 дней с момента получения. В исключительных случаях прокурор вправе установить сокращенный срок, указав его в протесте (п. 2 ст. 23 Закона о прокуратуре).

Как проходит рассмотрение протеста прокурора?

Организация сама определяет порядок рассмотрения протеста, который может быть урегулирован во внутренних документах. Организация решает:

Как будет рассматриваться протест – коллегиально или единолично руководителем.

Если коллегиально, то каким органом (правлением, советом директоров или специально созданной комиссией).

Как будет формироваться комиссия.

Как будет созываться заседание коллегиального органа (комиссии).

Как коллегиальный орган (комиссия) будет принимать решение.

Когда нужно приглашать прокурора на рассмотрение его протеста?

Пригласите прокурора, если протест рассматривается коллегиальным органом (комиссией) организации (п. 3 ст. 23 Закона о прокуратуре).

Если протест рассматривает единолично руководитель, то приглашать прокурора нужно, только если он прямо указал на это в протесте (п. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре).

Для приглашения прокурора отправьте ему уведомление о дате и времени рассмотрения протеста заказным письмом с уведомлением о вручении. Также рекомендуется оперативно уведомить его по телефону или электронной почте.

Какое решение может быть принято по результатам рассмотрения протеста прокурора?

Исполнить требования прокурора, изложенные в протесте (если установлено несоответствие акта организации законодательству и требования прокурора законны).

Отказаться от исполнения требований прокурора (если организация не согласна с тем, что её акт не соответствует законодательству). Право на отказ следует из п. 2 ст. 23 Закона о прокуратуре, согласно которому протест подлежит обязательному рассмотрению, а не удовлетворению.

Протест не имеет обязательного характера и силы принудительного исполнения, а лишь направлен на добровольное устранение нарушений закона. О любом принятом решении необходимо сообщить прокурору, составив ответ на его протест.

Если организация решает отказаться от исполнения протеста, рекомендуется оспорить его в суде. Решение суда может иметь преюдициальный характер по делу о рассмотрении иска прокурора о признании опротестованного акта незаконным (ч. 2, 3 ст. 69 АПК РФ, ч. 2, 3 ст. 61 ГПК РФ, ч. 2 ст. 64 КАС РФ).

Положительное решение суда исключит состав административного правонарушения и риск привлечения к ответственности за невыполнение требований прокурора (п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Как составить ответ на протест прокурора?

О результатах рассмотрения протеста необходимо сообщить прокурору в письменной форме, вне зависимости от того, удовлетворили вы его или нет. В противном случае есть риск привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ (п. 3 ст. 6, п. 2 ст. 23 Закона о прокуратуре).

Содержание ответа на протест не урегулировано Законом о прокуратуре. Главное, чтобы он содержал сведения о результатах рассмотрения протеста (п. 2 ст. 23 Закона о прокуратуре).

В качестве ответа можно направить документ, которым оформлены решения по результатам рассмотрения протеста (например, протокол, приказ или решение руководителя).

Рекомендуется отразить в ответе следующую информацию:

Дата и место рассмотрения протеста.

Состав, в котором рассматривался протест (сведения о руководителе, коллегиальном органе или комиссии).

Сведения о протесте прокурора (Ф.И.О., дата и номер).

Сведения об акте, на который принесен протест.

Причины принесения протеста и нарушения, в связи с которыми он принесен.

Принятое по результатам рассмотрения протеста решение (с мотивировкой, если организация не согласна с протестом).

Срок исполнения протеста (если принято решение об отмене или изменении акта организации). Рекомендуется исходить из объективно необходимого времени для исполнения.

Как направить (вручить) прокурору ответ на его протест?

Ответ необходимо направить (вручить) прокурору незамедлительно после его рассмотрения (п. 2 ст. 23 Закона о прокуратуре).

Порядок направления (вручения) ответа зависит от присутствия прокурора на рассмотрении протеста:

Если прокурор присутствовал, ответ лучше передать сразу на месте, попросив его указать на копии ответа, что он получен, и проставить дату и подпись.

Если прокурор не присутствовал, рекомендуется направить ответ в прокуратуру заказным письмом с уведомлением о вручении. Для оперативного информирования прокурора сообщите ему ответ по телефону или электронной почте.